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中俄原油管道谈判亲历

http://www.CRNTT.com   2011-04-29 13:38:16  


 
中俄原油管道谈判亲历记

  宋岚(中国石油中俄原油管道工作组副组长) /口述,《望东方周刊》记者李静/整理

  中俄管道谈判历经十多年,断断续续,多有反覆。这期间,中国石油的一把手就换了五任。

  2006年3月,中国石油和俄罗斯国家石油管道运输公司终于签订了管道合作意向,中国石油很快成立了中俄原油管道工作组,我以副组长的身份在2006年4月进入这个项目。

  中俄原油管道工作组是一个独立机构,我作为管道建设方面的专家直接与俄方谈判。当时我们的工作组直属集团公司领导。

  两国领导人在地图上直接划定漠河

  早在2001年中俄就曾经签订过“安大线”协议。和俄罗斯的尤科斯公司签订协议的时候,两国领导人都参加了。这个协议最后因为尤科斯的老板霍多尔科夫斯基被捕而终止。其实,这个协议政府间没有正式的书面文件。

  尤科斯是一家私营石油公司。而在俄罗斯,能源是国有企业垄断的行业。最大的俄罗斯天然气工业股份公司由国家控股,原来的董事长就是梅德韦杰夫。现任的董事长是普京之前的上任总理。俄罗斯国家石油管道运输公司是国家全资的,董事长是俄罗斯现任能源部部长。

  2005年,中俄两国领导人会晤,希望在很多领域达成合作。其中能源方面的合作俄罗斯最感兴趣,但是并没有敲定正式合同,签的是合作建设协议。这个协议的概念是,先请俄方论证俄境内的管线,做这条管线的前期工作。一开始我们和俄方定的是从满洲里进入中国,在中国境内有700多公里。到最后,定了从漠河进来,这是两国领导人在地图上直接划定的,因为这个点距离中国最近。

  俄方在筹备这条远东管线的时候,日本、韩国都想介入。俄罗斯从自己的利益考虑,也不愿意把这条管线全都给中国。现在,这条俄罗斯远东管线将修到符拉迪沃斯托克附近,它通过太平洋港口往外运原油。

  这个项目拿到俄罗斯杜马一讨论,议员们就反对,认为这个路线会对贝加尔湖形成污染。因为在远东地区没有人烟,一旦出事不能及时解决。修改之后,现在的管线距离贝加尔湖有400公里,等于绕了很大一圈,纯粹为了保护贝加尔湖。

  最早做远东管线,从泰舍特到斯科沃罗季诺,修下来预计65亿美元左右。日本当时就表态它可以承担这65亿美元投资,将来把原油给它。实际上,日本当时并不是为了石油而投资。因为日本从中东进的石油比从俄罗斯进油便宜多了。而且俄罗斯的原油含硫特别高,提炼难度远远超过中东的石油。

  日本此举主要是出于政治目的,有北方四岛的因素。其实,我们也是通过管线把中俄两个大国联系起来,形成一个战略合作伙伴的关系。

  除了中俄原油管线的建设,中俄天然气管线现在也在紧锣密鼓地筹备。两条管线把中俄更紧密地联系在一起。两国之间没有第三方,直接供给。而俄罗斯给欧洲供气要经过诸多国家,变数比较多。

  2007年上半年,我在莫斯科和俄公司谈判的时候,日本也在和俄方谈。日本去谈判的是驻俄罗斯大使。俄方公司办公楼不大,没有专门的停车场,所有车辆都停在公司楼下的马路边。我们到俄方公司去谈判,路旁就停着日本大使馆的车,插着日本国旗。

  当时我们就在不同的楼层谈。后来和俄方人员闲聊时,我们才了解到日本人当时仍要给远东管道投资。俄方人员表示,最终谈不到一起去。

  谈判间歇有了水果点心

  俄罗斯对这条中俄管线的建设刚开始态度不是很积极。我介入这个事情4年多,感触很深:俄方求你的时候,什么事都好商量,一旦有其他渠道解决,立刻拖着、扯着。中方发去一封信函,经常过一个月俄方才给回覆。

  我2006年进入项目时,需要讨论运营等协议。但是几次和俄罗斯政府谈判,他们都不出文,那么中方也不能出文,我们只能签企业间协议,论证可行性。究竟能不能建设,还没说法。

  中国石油当时很着急,努力了十几年,而且经常向中央汇报,中央领导也很关心。鉴于“安大线”的经历,中国石油先找了国家能源局,通过能源局和俄罗斯能源部协调,形成文件。当时能源局要谈判的内容,包括最后两国政府间协议,我们都有参与。俄罗斯能源部长谢尔盖.什马特科认为两个企业先谈好再说。

  于是2008年6月,我们就开始和俄罗斯公司谈。谈完就把起草的政府间协议传给俄罗斯管道公司,前后催了很多次,希望他们赶紧往能源部报送。但对方似乎不着急,在手里压了两三个月。我们只好通过俄罗斯能源部催促。

  这个项目取得实质性进展是在2008年10月,国家能源局和俄罗斯能源部形成了政府间协议的初稿。从2008年下半年开始,俄罗斯遭遇金融危机,而且还与欧洲在天然气问题上较量,此外我们中亚管线的谈成对俄罗斯也产生了影响。中亚管道投产的时候,中国和中亚三国四国领导人一起到土库曼斯坦去开阀门。这其中包括了上合组织的四个成员国,当时俄罗斯也想参加,但是土库曼斯坦没给他们发邀请。 


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