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蔡宏明：ECFA两岸特色　如何双赢

http://www.CRNTT.com   2010-01-08 00:38:51

两岸可将ECFA定位为“由两岸作为WTO成员，依据WTO规则所签署的FTA”。 　　中评社香港1月8日电／台湾工业总会副秘书长、师大国际事务与全球战略研究所兼任副教授蔡宏明在《中国评论》月刊一月号发表专文《从WTO架构谈ECFA的两岸特色》。作者表示：对于两岸洽签经济合作框架协议（ECFA），台湾内部担忧“台湾若在‘一个中国’架构下签署ECFA，丧失在WTO里原有的经济主权地位”，以及“日后对中国产品的进口限制势必松绑，中国低价产品的全面倾销，将造成农业、内需市场产业及传统制造业的倒闭危机，并威胁至少4百万劳工和农民的生计。”对此，有必要厘清ECFA在WTO架构下之“定位”，以及大陆所宣示“具有两岸特色的制度化安排”主张的内涵，才能获得双赢的解决途径。文章内容如下： 　　 　　ECFA究竟是CEPA还是FTA 　　基本上，台湾内部担心台湾在“一个中国”架构下签署ECFA，主要是因为大陆在去年12月之前一再以推动两岸CEPA（更紧密经贸关系安排）或类似CEPA，作为中共中央总书记胡锦涛推动“两岸经济合作机制”之参考模式，而2002年1月25日CEPA的五项“磋商原则”之一是：“符合WTO的规则和‘一国两制’的原则，是国家主体同其单独关税区之间的经贸关系安排。” 　　至于，今天台湾所推动之ECFA究竟系比较像中港澳CEPA，或比较类似普世常见的FTA（自由贸易协定）？对此争议，我们可以从大陆商务部对CEPA的说明，以及CEPA如何“符合WTO的规则”加以分析。 　　对CEPA的说明，大陆商务部强调CEPA是大陆迄今为止对外签署、全面实施并完成WTO审议的第一个“自由贸易协定”，是目前内地对外商签的开放程度最高的自由贸易协定，也是香港实际参与的唯一的“自由贸易协议”。换言之，在大陆对于CEPA的定位，即已经定位为“FTA”。 　　究其原因在于，目前在WTO架构下仍为有效的区域贸易协定（Regional Trade Agreement）多数为FTA。至于协定名称多数直接用FTA；但亦有用ECFA（Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation）者，例如东协与中国、东协与印度之全面经济合作架构协定；另有用CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）者，例如印度与新加坡全面经济合作协定；有用CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），例如香港、澳门与中国紧密经贸关系安排；或用CEP者（Closer Economic Partnership)纽西兰与新加坡紧密经济协定。

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