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台智库：零九年大陆经济回顾与展望

http://www.CRNTT.com   2009-12-25 08:57:16

（三）2009年发展轨迹与困境  　　 2009大陆的经济政策基调是：保增长、调结构、保就业、促民生。其中一般认为经济“保增长8%”的目标已完成，其他三项成效却并不如人意，甚至随着经济的反弹，问题不仅没有改善，反而进一步恶化。  　　就调结构而言，产业结构是大陆经济的宿疾，改革多年仍然严重不合理， 1990年重工业比重为50.6%，1995年上升到52.7%，2008年重工业、轻工业比重分别为71.1%和28.9%。转变发展方式、调整经济结构也提了多年，同样一直没有取得根本的进展，在金融危机的冲击下显得更加严重。  　　在2009年前三个季度的GDP增长中，投资的贡献率达95%，远超过消费的贡献率52%；在固定资产投资中，国有投资增速超过非国有投资，前10个月国有及国有控股企业投资同比增长39%，而非国有企业投资同比仅增长29%；直接受益于政府刺激计划行业的投资（如铁路、公路及其他基础设施领域投资）增长幅度普遍超过40%，而房地产、制造业，以及中小企业行业的投资增速则普遍低于20%，显然投资和消费的结构不仅没有改善，还有恶化的趋势。另在投资快速增长而出口复苏缓慢的环境下，重复建设、产能过剩的现象日益严重，大量高耗能，严重影响到经济发展模式的转变。上述经济结构问题的存在，不仅不利于经济增长的品质和效益，也不利于经济的可持续性增长。  　　就保就业而言，随着经济增长的逐次反弹，就业形势改善迹象仍然不多。受制于外需的不确定性，一般企业收到的都是短期订单，需要的也是短期工人，而工人又不愿意接受短期的工作，故失业率与经济反弹脱钩。农民工与大学生的就业形势继续恶化，居民的收入没有增加，居民可支配收入增长率下降，收入分配差距扩大，成为社会不稳定的潜在因素之一。  　　就促民生而言，大陆经济快速增长三十年后，人均财富却没有像其他工业化国家那样也快速增长，主要原因在于分配结构扭曲、制度建设欠缺。就分配结构而言，过去五年间，大陆中央政府财政增长30%以上、企业利润所得15%，而居民收入只增长8%。就制度建设而言，缺乏国民医疗保险、失业保险、公共住房体系建设等社会福利体系保障。民生欠保障最现实的是农村消费能力不足，影响所及，去年大陆推动的家电、汽车下乡等促进农村消费的政策出现效应递减现象，效果不理想，截至11月1日，全大陆实际销售家电下乡产品2,787.78万台，销售金额508.41亿元，仅达原预期“全年拉动千亿元内需”目标的一半。  　　　　　　　　　　　 （四）2010年经济政策与特质  　　2009年12月上旬的中共中央经济工作会议提出2010年主要经济工作包括：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势、新情况提高政策的针对性和灵活性，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展等。  　　其中有关宏观调控政策的连续性和稳定性、改革开放和自主创新、保障和改善民生与全力保持社会和谐稳定的论述都是老调重弹，较为大陆学者所重视与评论的是“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”、“财经政策”与“推进城镇化”三个部分。  　　其实“调结构”并不是新提法，是2007年经济工作基调:“控总量、稳物价、调结构”之一。这次中共中央经济工作会议明确提出，要“从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点”，把对干部政绩的考核由过去对经济数量，比如对GDP的考核，转变为对经济增长质量的考核，对此大陆学者认为将有助于从根本上提高地方政府转变经济增长方式的自觉性和主动性，对转变经济发展方式非常有效。  　　至于财经政策，2009年实施宽松的货币政策，货币供应量增长速度原来定的是17%，最后实际达到30%左右，但这只带动了8%左右的经济增长，显示货币政策效果有限。如果2010年的货币政策幅度仍然太宽松的话，可能出现币值不稳定的情况，加上金融机构呆坏账的压力仍然很大，稍有不慎又有可能重新陷入以前的困局。与此相关的是，来自4兆元扩张政策的后遗症，与外部资源价格如石油、大宗商品大幅上涨，以及信贷激增后流动性过剩可能引发的通货膨胀压力增大，将对2010年的物价造成一定冲击。因此大陆提到2010年货币政策会更加注意灵活性和平衡性，既要保增长又要防通胀；既要控制国内的信贷膨胀，又要抑制国外热钱的大举流入。

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