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中国经济复苏 须重视结构问题

http://www.CRNTT.com   2009-08-14 10:56:21

文章分析，如何解开这个“结”？在断续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，维护经济复苏的趋势中，如何抓紧解决复苏后又可能突出的“高储蓄、低消费”这一中国经济不可持续增长中的结构问题？  　　首先，应进一步扩大国企分红范围，有计划地减少国有企业的政府持股比例。以增加国家当年财力，大力扶植居民消费。目前，不管是改善居民收入分配结构，还是扩大内需中的居民消费水平；不管是进一步提高全社会社保水平，还是进一步推进基本公共服务均等化，都直接受制于当年的国家财政收入状况。今年，财政安排已将出现3%左右的赤字。若要进一步增加财政支出，有困难。怎么办？这时不仅要算当年财政部的财政收入账，更要算国家大账，算国家收入账，算国家资产负债表账。因为与中国政府手中掌握的财力相比，负债累累的美国、日本政府根本不能比。我们政府手中掌握了中央、地方国企及金融企业优良资产有几十万亿元。所以要进一步增强提高居民消费的国家财力，我们是有余力有空间的。除了对中央企业继续认真执行国企资本分红制度，充实中央财政预算外，对各级地方国资企业也可执行国企资本分红制度，以充实地方财力或者减少中央财政的转移支出。而且，分红的比例可以动态执行，酌情提高。另外，可以在目前国企持股的上市公司部分股权划拨社保基金的基础上，进一步对上市公司的国资控股母公司以及未涉及上市的一切国有企业（除需要继续保持绝对或相对控股比例之外），可以有计划、有选择的逐步减少政府的持股比例，向市场竞售。中国是个高储蓄率国家。政府减持后，不是简单的吃光、分光，而是欢迎民间资本投资投股，整个社会的投资率并不降低。政府减持部分股权后获得的资金，全部纳入财政预算，以用于国家提高居民消费和公共财政能力的统一安排。 　　其次，加快组织和扩大民间资本进入投资领域，提高投资中的民营资本占比。今后，对政府新增投资项目，包括在这一轮中央和地方刺激经济中安排的“四万亿”项目，只要是有盈利回报的项目，除需要贯彻国家战略意图之外的，各级政府应该坚决做到“不与民争利”。鼓励和放宽政策，尽可能吸引私人资金投资工业、市政设施、金融、医疗和教育等领域。政府腾出资金后同样去充实居民消费和公共财政的资金来源。与此相适应，金融的投融资制度一定要跟上。在吸引民间资金方面，社会上已讨论了很长时间。现在的关键是要抓落实，要加快有关领域的制度改革。应该做到，哪方面有阻力，就坚决改革哪方面的制度。如果中央政府有决心改革，有关部门改革方案迟迟拿不出，中央政府可以同时委托市场机构去研究、出方案，给有关部门施加压力，提高执政效率。

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