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中评智库：拜登国家安全战略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

在拜登政府看来，价值观不仅是缓解美国分裂的“药方”，也是美国团结盟友和对华战略竞争的重要工具。在国内，拜登政府试图用修复民主的方式来弥合国内严重的极化现象。正如《战略》指出“民主是我们的核心……我们期待更多的民主来开辟前进的道路，审视和弥补我们自身的缺点”。拜登政府试图通过“投资民主”的方式重塑宪法规范，缓解种族矛盾，防止选举干预，在民主的旗帜下实现各方和解。其次，拜登政府企图利用价值观来领导和团结盟友，使盟友主动承担更多的国际责任。与特朗普以贸易战、胁迫退群等强硬手段“恐吓”盟友相比，拜登政府试图塑造价值观层面上的“敌对他者”来推动盟友主动承担防务责任，并同样利用该手段强化美国与盟友在抗疫、气候变化、粮食安全、基础设施建设等非传统安全议题上的合作，从而提升民主国家阵营内部的相互依赖和协作水平。⑨最后，拜登企图利用价值观议题挑拨中国与美国盟友之间的关系，推动构建以遏华为目的的价值观同盟。在《战略》中，拜登试图把美国与中国之间的竞争塑造为“民主—专制”之间的两极对抗，促使盟友与美国一道重塑技术、网络安全和经济贸易领域的国际规则，构筑遏华包围圈。比如，在涉疆议题上，拜登通过污蔑和炒作新疆所谓“强迫劳动”等人权议题，鼓动欧洲盟友在贸易问题上对华发难，使《中欧全面投资协定》被搁置。 　　三、美国国家安全战略的延续性 　　尽管拜登政府的国家安全战略较前任有所调整，但其“美国领导世界”的战略目标、“内病外治”的危机转嫁策略、“以实力求安全”的战略思维并未改变。 　　首先，“美国领导世界”的战略目标没有变。美国人对美式民主的自信、对“上帝选民”的执着、对商业利益的追求，使“美国领导世界”始终是二战后美国对外战略的根本目标。在约瑟夫·奈看来，美国注定领导世界不仅是因为美国在政治、经济和军事方面的硬实力优势，更是源于美国在生活方式、社会制度、价值观念等“软实力”方面的强大引力。⑩由此可见，“美国领导世界”不仅集中在军事和经济方面，也体现在意识形态领域，这三者构成了“美国领导世界”的三大支柱——安全、繁荣与自由。即便是明显带有孤立主义倾向的特朗普政府也反复强调“美国领导世界”的战略目标，其《国家安全战略》中共40余次提及美国领导的重要性，强调“美国的复兴和美国领导的再现推动了世界发展”。⑪拜登政府的《国家安全战略》同样强调“美国领导世界”的必要性。如《战略》所述：“在世界各地，对美国领导力的需求与以往一样强烈，没有哪个国家比美国更能以实力和目标来进行领导。”在具体领域方面，《战略》强调美国在价值观引领、经贸机制、军事实力等各个方面的领导地位。此外，拜登在《战略》中构想的基于价值观和意识形态的联盟绝非平等的联盟，而是以美国为中心、按与美国关系亲疏远近排列的等级式联盟。在这个联盟中，美国处于绝对领导地位，美国与其盟国是领导与被领导的关系。

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