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中评智库：从法学视角看台湾军购的效应

http://www.CRNTT.com   2022-10-09 00:09:20

军事采购动辄耗资数十亿，对台湾地区财政而言不啻为相当沉重的负担。 　　中评社香港10月9日电/福建江夏学院法学院副教授、福建省台湾法律研究院副院长曾丽凌博士在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊9月号发表专文《台湾地区军事采购法律化的范式生成与效应评析》，作者认为：台湾地区自2019年以来，相继推出军事武器采购特别条例，其内容又涉及军事采购预算案的提出、审议、执行及监督等，从根本上讲，是“宪政”法治下权力分立与制衡原则的具体实践。其规范形式从“特别预算案”转变为“特别预算条例”，规范内容上也突破了预算单一性和年度性原则。其规范效应主要表现在藉法律工具实现政治内核功能，包括：放大政治效果，以法律方式强化军购权责；弱化军购监督权，滋生行政权力滥用风险；对台湾地区公共社会福利改善产生排挤效应；与美国等外部势力以立法方式推动军事武器售台进行策应唱和。文章内容如下： 　　自2004年至今，台湾地区有关潜艇、导弹等军事武器采购预算案所产生的争议，一直是两岸政治事件中的热门问题。2019年10月29日，台湾地区公布“新式战机采购特别条例”（以下简称“战机采购条例”），又于2021年11月23日公布“海空战力提升计划采购特别条例”（以下简称“海空战力采购条例”）①。台湾地区军事“立法”频频推出，其内容又涉及军事采购预算案的提出、审议、执行及监督等，所以从根本上讲，该行为是“宪政”法治下权力分立与制衡原则的具体实践。但这一重要的法律议题在意识形态的支配下，一直淹没在政治角力口水战中，而失其根本聚焦。军事采购动辄耗资数十亿，对台湾地区财政而言不啻为相当沉重的负担，虽有来自舆论及民意的诸多批评，但由于台湾地区历史上的政治强人传统背景，行政部门强势主导政治运作，“立法”部门对行政机关提出的各种预算案，很少发出批评或反省意见，来自学界的关注和研究也较少。本文拟从“规范论”角度，以法学视角深入整理探讨台湾地区军事采购法律化的范式及其生成，并对其功能效应进行评析。 　　一、规范形式：从“特别预算案”到“特别预算条例” 　　（一）“特别预算”意义及其法律性质 　　“现代公共预算法治与现代立宪政治相伴相生，是现代立宪政治的子系统。”②预算案的提出、审议、执行及监督等，是落实权力分立与制衡原则的具体实践。在台湾地区宪制性规定中，“预算审议”是“立法院”的职权。③预算案经“立法院”审议后，具有法律拘束力，称为“法定预算”。④

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