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中评智库：一国两制的实践与再思考

http://www.CRNTT.com   2022-09-11 00:08:25

4.在国际社会认可上 　　香港、澳门持续稳定地发展，吸引众多国际投资者。美、英等国也从香港或通过香港从内地的发展中获益，形成多赢局面。香港、澳门回归二十多年来，国际社会对“一国两制”实践持正面态度。英国的香港半年报告多年来一直认为香港的“一国两制”实践大体运行良好。⑬美国自1993年发布香港政策法报告以来，对“一国两制”实践的评价一直较为正面，但也会在一些年份就一些具体的事件，提醒中央政府履行承诺，维护香港“一国两制”，如2004年公布香港政策法报告时，遇到香港23条立法风波，美国务院代理发言人发表声明称，“国际社会对在香港成功实施‘一国两制’的信心，是基于中央政府作出的让香港特区政府有权保护已有的权利和自由的承诺”，“我们认为，香港的成功、繁荣和稳定一直并将继续取决于北京在近20年前为香港融入中国而创立‘一国两制’框架时提出的自治前景”。⑭不过，随着香港形势的变化，尤其是大国博弈的加剧，英、美等西方国家对“一国两制”实践的评价趋于负面。 　　二、香港的“一国两制”实践 　　香港回归25年来，内外形势发生较大变化。2019年香港发生“修例风波”，2020年中央出台香港国安法，标志着中央治港方式出现调整。2021年中央完善香港选举制度，在完成选举委员会、立法会和行政长官三场选举后，香港“一国两制”实践进入新的阶段，主要社会矛盾也从“管治权之争”发展到“市民对美好生活的向往与管治能力之间的矛盾”。 　　（一）香港本地治理面临的挑战 　　香港回归后，各方面不断发展进步，但也出现经济长远发展规划欠缺，公屋轮候时间长、房价高企市民置业难，贫富差距进一步拉大，青年一代上流困难等问题。这些经济民生矛盾是长久积累的结果，给特区政府的施政带来挑战。而这些具体问题的背后，是更深层次的管治理念和管治模式的困境。 　　1.管治理念导致的困境。上世纪七、八十年代，新自由主义为香港经济腾飞助力良多，令香港形成崇尚自由化、市场化氛围，小政府、大市场理念深入人心。当时的港英政府基本采取有限管治的模式，尤其在经济领域，即主要由四大商会来管理香港经济层面事宜，而政府只发挥协调主要商会的作用。这种“官商共治”的模式有其好处，也确实为香港经济发展起到重要作用。但其弊端也十分明显，如重自由市场、轻宏观调控，重眼前发展，轻长远谋划等。

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