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中评智库：香港由治及兴关键破与立

http://www.CRNTT.com   2022-09-03 00:03:39

将上述变化放在新中国对港政策的历史中看，特别是放在中英就香港回归问题开始谈判、后过渡期的博弈以及回归之后“一国两制”的全面落实与受到的外力干扰的历史中来看，中央对香港已经明显从过往侧重于宏观国策的原则宣示，实现了对关键领域进行具体的方向性指导的重大转变。这个非常具有现实意义的重要转变，对香港特区的未来发展的影响将是巨大的，也可以说是香港“由治及兴”的关键。这意味着，中央政府确实从回归前后没有足够的信心管理好一个在经济、法律、市场发育等方面远在内地之上的香港，因此非常希望能够通过“港人治港”维持长期繁荣稳定，经过四十多年的改革开放特别是全面参与世界经济竞争，已经积累了足够丰富的经验，有足够的自信与能力为曾经缺乏爱国爱港者参与治理、没有能力兴建新的经济支柱、社会矛盾日益堆积的香港，在关键领域做出具体的方向性指导与规划。客观地说，这是在“一国两制”前二十五年全方位实践的基础上，总结经验与教训而进行的务实发展，既体现了中央对香港的权力与义务，也是对“港人治港、高度自治”的补充与完善。 　　五、优秀管治人才需要国家层面的悉心培养 　　所谓“不谋全局者，不足谋一域”，相信中央总结回归二十五来的经验教训，也应该体认到，指望纯粹的在地化培养与西方培训，是很难迅速培养出大批富有大局观、能够自动平衡国家与特区的利益、富有能力、爱国爱港的优秀管治人才的。成批量的优秀管治人才，需要国家层面的悉心培养，逐步磨练出能够兼顾全局与管治局部的综合能力。而在这样的人才批量形成之前，当年英国政府对港英政府的全面而直接的指导，不失为一个值得参考的经验，也对应了港英时代培养的公务员长于执行、短于决策的特征。而总结回归二十五年的经验，香港社会确实需要一个对中华文化再认知的过程；“一国两制”在香港的实践，至少需要一个中西文化的平衡特别是对等。 　　习主席在港重要讲话要求“把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民”。这个“破难而进”，既表示了中央对香港特区的殷切期望，也展示了中央对“执行政府”非常明确的支持态度。不破则不立，要想真正实现香港的长期繁荣稳定，为全体市民营建更公平的社会，就必须针对港英殖民体制遗留的积弊，做“破”与“立”的工作。而只有做好了“破”与“立”的功夫，香港的“由治及兴”才能真正实现。 　　 【关键词】香港；“破”与“立”；用人制度；经济政策；利益藩篱；原则宣示；方向性指导

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