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中评智库：中美在气候变迁议题合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

拜登喜欢说他是第一个在参议院提出气候变迁法案的议员。1986年的《全球气候保护法案》(Global Climate Protection Act)被纳入1987年的支出法案当中。雷根政府多忽略这项法案，但该法案要求美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency, EPA)订定国家的气候变迁政策，并向国会提交年度报告。奥巴马-拜登在任内有关气候变迁议题上表现出色，特别在第二任任期期间通过具有里程碑意义的《巴黎气候协定》，认为气候可以与社会经济相辅相成，并推动汽车燃油的标准，从而减少碳的排放。奥巴马政府另订定关于燃煤电厂的法规，后该法规因诉讼而受阻，为特朗普政府的薄弱的规则所取代。 　　许多国家在去年12月的气候雄心峰会当中纷纷表达重视气候变迁的议题。例如，英国宣布要停止资助国外的石化燃料项目，欧盟表示将在2030年前消减55%的碳排放，加拿大则表示将提高碳税到130美元以上，部分国家承诺2035年前实现净零排放，并认为面临“气候紧急情况”(climate emergency)。 　　领导力的建立则需要美国作出承诺。同样的，拜登认为，气候变迁是“我们时代的生存威胁”(the existential threat of our time)。拜登政府与其国安幕僚认为，气候变化威胁美国乃至对世界各国的安全与发展。 　　拜登政府的国际战略倾向多边主义与强调国际合作的方式，回应全球所面临的威胁。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在去年9月接受哥伦比亚广播公司(CBS)访问当中，即强调合作解决世界上许多问题的重要性。他表示任何一个国家皆无法单独行动面对气候变迁、大规模迁徙、技术中断或大流行性疾病等挑战。并且认为美国在国内气候变迁议题的成功与华府将可有效领导国际社会对抗气候变迁，并可以强化美国的信誉。 　　因此美国希冀在拜登政府的领导下，达到全面的洁净能源的经济，并在2050年前实现零碳的排放，并与国会合作以立法的方式订定执行机制，在2025年前达到减缓气候变迁的初步目标。因此，布林肯认为气候变迁将纳入美国的外交政策与国家安全战略，以及美国对外的贸易作为。拜登强调气候变迁的政策，将可以动员其他国家共同面对气候变迁的挑战，并接续奥巴马时期将洁净能源政策融入经济政策，以及美国的民主拓展战略。 　　美国联邦准备理事会(Federal Reserve)于2020年12月16日表示，将加入央行和监管机构绿色金融网络(Network for Greening the Financial System, NGFS)，共同与其他国家中央银行携手对抗气候变迁及应对金融体系的环境风险。也就是说，气候变迁议程已被拜登政府提高到“整个政府”的做法，跨越国家安全、外交与经济政策、国内环保与就业政策。从拜登就任后，美国政府的国家安全与外交部门，连同国务院、美国联邦准备理事会、五角大厦到白宫，已开始利用美国的外交政策与所有手段推动与其他国家共同合作对抗气候变迁。 　　在这对外气候外交基础上，拜登政府会将2015年奥巴马与习近平所共同发表的《中美元首气候变化联合声明》为目标。在该份联合声明当中，华府与北京宣布达成扩大双边合作，并强化多边谈判当中的合作以及共同推动隔年的巴黎气候大会，也被视为美国总统奥巴马与中国的“创造性”合作，中国后来也努力参与全球减少碳排放。

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