【 第1页 第2页 】

培育发展新动力

http://www.CRNTT.com   2015-12-09 07:44:12

投资在增长中的作用仍为关键。经济由高速增长转向中高速增长，投资减速最为明显，但这并不意味着投资不再重要。要使经济在较长一个时期内保持中高速而非中低速以至低速增长，投资依然起着关键作用。以往较长一个时期，房地产和基础设施投资占全部投资的50%左右，制造业投资占比在30%以上，而制造业投资又在较大程度上依赖于房地产和基础设施投资。目前房地产投资的历史峰值期已过，基础设施的投资空间也逐步收缩。在稳定并适应房地产、基础设施投资变化态势的同时，投资重点要相应转向推动农业现代化的多方面投资、推动制造业转型升级的设备投资和生产性服务业投资、推动居民消费结构升级的信息消费投资和服务消费投资等。在调整和优化投资结构、保持适当投资增长率的同时，更重要的是改进投资效率，扩大有效投资，提高投资产出比，使投资更好地成为提升效率、创新驱动的载体。 　　出口对增长的支撑作用也不可低估。近几年中国出口增速减缓，有国际金融危机后全球增长乏力的影响，但主要还是随着中国劳动力、土地、环境等要素成本上升和人民币汇率升值，出口竞争力相对下降所致。这一变化符合国际经验和发展规律，也有助于减轻贸易顺差比重过高带来的压力。然而，保持出口适度增长仍很重要，且面临不少新的挑战。我们需要更好地利用国内国际两种资源、两个市场，更好地在全球范围内发挥自身的比较优势和竞争优势，为此必须加快出口产品和服务的转型升级，提升劳动密集型产品出口的科技含量和附加值，增强资本和技术密集型产业的竞争力。同时，要与资本的引进和输出相结合，有效提升中国产业在全球供应链上的位置。一方面，增强对外投资和扩大出口的结合度，使二者相互支撑、相互推动；另一方面，也要继续引进外资、增加进口，更好利用境外的技术、管理、商业模式、人才等，在更大范围内优化配置资源，推动中国一批行业和企业形成长期稳定的国际竞争力。 　　三、切实促改革、转方式，使中国经济转入效率提升、创新驱动的轨道 　　文章认为，培育新的发展动力，不论是供给方面优化资源配置、提高要素生产率，还是需求方面协调发挥消费、投资和出口的拉动作用，都要求深化相关领域改革，在转变发展方式上取得实质性进展，进而实现发展动力的平稳转换。 　　首先，按照负面清单管理办法，进一步放宽准入。既要“放小”，改革商事制度，便利小微企业的进入和发展；也要“放大”，重点在石油天然气、电力、铁路、电信、金融等领域破除行政性垄断，引入行业外大的投资者，激发竞争活力，降低成本，提高效率。统筹城乡协调发展，加快户籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推动城乡之间人员、土地、资本等要素双向流动、优化配置。转变城市发展方式，使以往孤岛式城市变为分工合理、相互依存、协调发展的网络型城市体系，并以此拓展新的投资空间。 　　其次，加大严重过剩产能调整力度，积极推进产业重组。重化工业等领域产能严重过剩，是近期工业品出厂价格和工业利润下滑的重要原因。必须使市场在结构调整中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，加快违规、低效产能的退出，妥善解决人员安置、债务负担等问题。积极探索“互联网+”优化配置资源的有效途径，着力破除行政区划、所有制等方面的阻隔，在优胜劣汰的基础上加快产业重组，培育和强化企业的核心竞争力。 　　再次，促进创新资源的合理流动，营造创新创业的有利环境。创新活动有其内在规律。促进生产要素流动，尤其要重视创新要素的合理流动和集中，形成若干个创新型城市和区域创新中心。政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”，避免制定具体技术路线，尽量不搞对特定企业的扶持，着力形成和维护公平竞争秩序，保护知识产权，提升人力资本质量，完善社会保障体系，形成鼓励创新、宽容失败的适宜环境，学会更多地用适应市场经济规律的办法促进创新创业。 　　第四，稳定和发展资本市场，为产业升级、创新驱动提供有效金融支持。以往以银行为主的金融体系，对引进技术为主、追赶型的增长提供了较为有效的支持，但已不适应新常态下产业升级、创新驱动的需要。应加快资本市场改革，促进多层次资本市场发展，避免或减少资本市场大的起伏，重点发展与转型升级、创新创业相适应的金融工具，提高企业的股本比例。将“去产能”与“去杠杆”相结合，降低并化解金融风险。发展和完善政策性金融工具，创新投融资模式，积极探索推广政府和社会资本合作的有效方式。 　　第五，进一步提高对外开放质量和水平，以开放促改革、促转型。新形势下对外开放既有挑战，更有机遇。在中国深度参与全球分工的态势下，要争取占领全球贸易投资规则制定的制高点，由以往的被动应对逐步转到主动引领。加快国内自贸区的创新和发展，将成功经验复制推广到其他地区。进一步改善国内投资环境，吸引外资企业将高水平研发中心和其他优质资源布局到中国。对外投资应将重点放在吸收利用国内短缺的技术、管理、品牌、供应链、营销渠道等要素上，取长补短，努力向全球价值链的中高端提升。以服务业为重点推动更高水平的对外开放，在教育、医疗卫生、体育、文化娱乐等领域，以对外开放带动对内开放，激发竞争活力和需求潜力，为经济稳定持续发展扩展新的空间。

【 第1页 第2页 】