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新型城镇化面临诸多新难题新挑战

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

3.新型城镇化的策略与路径 　　为实现消除收入“断崖”，调整分配不公，推进新增就业人口和农民工的市民化的新型城镇化目标，中央政府出台了系统性、全局性的城镇化规划。在整体推进、系统安排新型城镇化措施的同时，也应当给予地方政府灵活安排，具体形势采取具体的路径和策略。 　　一是破除形成收入断崖的制度性因素，逐步提高农民工收入和从事农业人员的收入，消除收入分配中的“断崖”，平衡各阶层的收入水平。这一条路径在于先打破制度性因素，包括户口管理制度、土地制度、用工制度以及住房制度等，是一次性地解决制度性问题。针对制度障碍开刀，是治本之策，但是对收入分配的调整可能起不到立竿见影的作用。比较适合资源、社会和环境尚有较充裕的中小城镇，因为他们没有控制城镇人口过速增长的压力，并且解决这些制度性障碍是迟早的事情。并且其收入分配差距可能并没有大城镇那样巨大，其收入调节压力也相对较小，制度改革可先行推进。 　　二是重新调整收入分配格局，“控制高收入、调节中收入、提高低收入”，使收入分配向低收入阶层倾斜，逐步破除制度性障碍。这条路径属于逐步推进型，但是可以利用政策力量来制衡收入分配差距的扩大，并有意识地缩小收入分配差距。其弊端也清晰可见，即由于既得利益集团的力量过于强大，政府没有足够的意志、力量和手段去制约收入分配差距的扩大。当然，如果政府有足够的意志力对收入分配进行调节，也可能会见到一定的成效。这条路径适合中等城市的过渡期安排，可适当辅助划拨土地、加强城市管理等措施，推进新型城镇化进程。 　　三是用转移收入的办法补贴中低收入人群，比如建设保障性住房分配给农民工或低收入人群居住。这条路径是加快回补农民工和新增城镇就业人员，加快非户籍城镇常住人口向市民的发展。适合拥有规模巨大的非户籍常住人口、财政实力雄厚的大城镇。这些大城镇有足够的财政实力进行转移支付，加快保障房建设等，但需综合考虑该城市的资源环境和基础设施的承载能力。因而同时应当配合使用房价、税收等市场手段调节城市人口，并推进土地制度、户籍制度等改革，方便退休老人自主选择养老、生活的地方，进而实现新老城镇居民的交替。

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