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美国外资投资审查制度 为何对中国说不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

“最广泛”的国家安全 　　“CFIUS是美国政府机构里面最不透明的。”夏廷康表示，自己在美国做律师这么多年，通过各种渠道也只了解到CFIUS的一些粗略情况，很多关键信息还是无从得知。“一般来说，对每一个被审查的案子，CFIUS都会成立一个小组委员会，在其中确定一个负责本案的主席和一个日常联络人，当事人这边只能通过给联络人打电话、写邮件来与本案主席沟通，但具体背后的决策人是谁、如何运作，是不能知道的。甚至各部门是哪些人参与其中，也是保密的。而且根据个案，介入的部门不一定相同，同一部门抽调的人可能不同，每个小组的负责人也可能不一样。” 　　吴佳梁说，“它是个联合委员会，有事大家才聚到一起来，你把资料给它，它把资料分发给其他几个部门去研究，完了再开会。” 　　审查开始以后，CFIUS的运作便如同黑匣子一样密封起来。多年来，美国外资投资委员会的审查过程和判断标准一直是谜一样的存在。它们拒绝向美国公众披露除了结果以外的任何信息。即使是美国国会议员，在案件审查期间也不可能得到该项交易的相关信息。 　　以威胁美国国家安全为由被叫停的三一集团，一直无法获知更多具体信息。吴佳梁说，“你去问他，不让我干总得告诉我理由吧，他说国家安全。为了什么国家安全？他说这是国家机密不能告诉你。” 　　2012年10月，在中国招商的俄勒冈州州长解释说，“联邦政府并没有说Ralls公司不能在俄勒冈做投资，那只是(因为)中央情报局的一份报告，他们只是建议我们不能使用该公司的某项技术。” 　　《瞭望东方周刊》此前也多次致电美国财政部官网所公布的CFIUS办公室电话，对方在详细了解采访要求后，一直没有给予答覆。 　　也有美国传统基金会的经济学家表示，CFIUS有时也会给像他这样的专家打电话征询意见，但自己不知道它还做些什么。“如果他们打来电话，你只能回答问题，不能问问题。问了也是浪费时间，他们不会告诉你。” 　　夏廷康说，“向CFIUS申报是一个灰色地带，可以做也可以不做，但不做就像头上悬了一把剑，随时可能掉下来。” 　　在上述第一次会议上，夏廷康向CFIUS提出三一方面愿意撤走，但希望把项目转让给美国人掌管的公司，并且申明不会在项目上安装三一集团的风机。他也请CFIUS允许三一集团把已有风机用在自己的其他风场上以减轻损失，同时批准风机现有的水泥基础继续使用，毕竟拆除又要花费，“如果不放心，他们可以去监测、去查看有没有问题，但CFIUS否决了我们的方案，从头到尾就只说不行。” 　　夏廷康感觉，CFIUS在对待三一时，从来没有过真正的双向沟通。“我们跟CFIUS的官员说，我们没有影响美国国家安全的意图，你看这样好不好、那样好不好，他们只说你把方案拿出来给我们看，看完就说不行。他们从来就没有说过你们把这几条做一下之类的建议，没有给过我们任何方案。” 　　这次会议两天后，带着委屈和悲愤，三一方面在美国华盛顿特区联邦地方分区法院起诉美国外资投资委员会，要求它们取消禁令，同时赔偿损失。

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