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郑永年：中国如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

第二，对二、三线城市，城市化仍然有很大的空间。中国二、三城市的硬件和软件设施建设有待于改进。现在很多人尤其是受过教育的年轻人都往一线城市跑，不想去二、三线城市，主要原因是那里的各项基础设施条件很差，和一线城市的差异实在太大。因为一线城市的拥挤，现在政府鼓励年轻人往二、三线城市去，但如果二、三城市的软硬条件不能得到根本的改变，情况很难得到改变。这里需要强调的是，二、三线城市建设不仅在于硬件方面的基础设施建设，更为重要的是软件城市体制改革。如果不能两者并进，很难吸引人才，这些城市还是发展不起来。 　　第三，在城乡结合部，可以大力进行现在所说的城镇化。城镇化主要会发生在城乡结合部。城镇化的重要性就在于城乡结合部这一特点。1980年代，当费孝通先生等提倡“小城镇”建设的时候，主要指的就是这类城镇建设。在进入1990年代之后，小城镇建设不再得到强调，这并不是说，小城镇建设不重要了。中国人口相当大的一部分还是会居住在小城镇。实际上，从发达国家的经验看，城市化发展到一定阶段的时候，会有越来越多的人向往居住在小城镇。在小城镇建设被忽视了二十多年之后，这一波城市化有必要再一次强调小城镇建设。现在把从前的“城市化”的提法改为“城镇化”，是有这方面意思的。 传统价值和生活方式的载体 　　第四，农村的现代化。在任何社会，城市化有一个限度。从发达的OECD国家来看，城市化率为70%左右，并且这70%的人口很多都在向往着过乡下的生活。今天中国的城市化率已经达到了52%左右，离发达国家仍然有很大一段距离。但城市化率一旦接近65%，农村的附加值就会遽然增加。所以，中国在推进城市化的时候，也应该正式提出“保护农村”了。 　　中国历来把农村和“落后”等同起来，这和欧洲的城市化形成了鲜明的对比。欧洲城市化比较早，但欧洲的城市化和保护农村一直是同时进行的，并且欧洲人一直把农村视为传统价值和生活方式的载体，不可随意破坏。这种情况到今天从来没有变化过。越是城市化，人们越是认识到农村的重要性。在亚洲，日本对农村和农业的保护，在很多年里是政府的重中之重。韩国在城市化过程中，农村建设也做得非常好，成为亚洲的一个典范。这方面，中国一直是一个反例。无论是毛泽东时代还是改革开放之后，国家的现代化都是通过牺牲农村、农业和农民的利益来实现的。这是因为现代化强调的是经济面，所以从前的提法是“农业的现代化”。其实，比较科学的提法应当是农村、农业和农民的现代化。 　　直到中共十六大之后，在胡锦涛、温家宝主政时期，才把解决“三农问题”提到议事日程上来。国家取消了农业税，并且提出了“建设社会主义新农村”的概念。这应当说是一个正确的方向。在“建设社会主义新农村”概念之后，高层又进一步提出了“城乡统筹”的政策概念。但不知道为什么，现在的政策话语里面，这些早先的政策话语消失了。现在要进行大规模的城市化，有必要把这些话语重新提出来，并且提到更高的程度。要意识到，城市化绝对不是消灭农村。但如果不明确提出“保护农村”的概念，各级政府还是会继续把城市化理解成为消灭农村，把农民赶出土地。

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