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从“国进民退”到“央进地退”

http://www.CRNTT.com   2011-09-13 08:28:34

边界之争 　　文章分析，国有企业有边界吗？边界到底在哪里？ 　　国有经济结构和布局调整始于1999年，当时中共十五届四中全会通过的 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出了国有企业的改革方向：“有进有退”，“有所为有所不为”。 　　哪些领域进，哪些领域退？《决定》给出了具体的答案：要加强三种行业和两类产业：国家安全行业；自然垄断行业；提供重要公共产品和服务的行业；支柱产业以及高新技术产业中的重要骨干产业。 　　同时，《决定》还指出：“在其他行业和领域，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。”在当时，业界将此普遍理解为国家所要控制的只是三种行业和两类产业，此外都要放开，国有企业要从竞争性行业退出。 　　国有企业从一般竞争性领域退出的高峰随即出现，各地政府都抢在国资委的前面处置国有资产。一时间，外资、民营并购、管理层收购此起彼伏，收购国企成为民营企业家最热衷的话题。 　　转折来自于2004年8月，郎咸平在复旦大学以《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》为题发表演讲，“郎顾之争”开始打响，随着对国有资产流失等话题的争论，中国高层对国企改革的思路开始发生变化。 　　2005年，国资委官员也开始在不同场合否定“国有经济应当从一切竞争性领域全部退出”的观点，认为这种观点是对国有经济“有进有退”的片面理解。 　　2006年底，国务院最终确定七大涉及国家经济命脉和国计民生的领域，同时提出竞争领域将国有企业推向市场。 　　在当时的市场环境下，业界普遍认为一旦进入市场竞争，国有企业必将逐步退出市场。甚至，业界迅速勾勒出了100多家央企未来的进退路线图。 　　但事实的发展显然超出了业界预期。因为政策对央企的扶持，和央企自身实力的不断壮大，2007年开始，国进民退、新国有化的声音不绝于耳。 　　质变发生在了2008年四季度开始的全球性金融危机。为了应对经济危机的冲击，中国政府迅速出台以4万亿刺激计划为主的一揽子GDP“保八”计划。而政策对“共和国长子”的倾斜也显而易见，这一刺激计划中近九成的项目都被国有大中型企业拿下，央企更是成为大规模投资的最大受益者。 　　与此同时，国有经济的地位和作用也在这一阶段再次得以巩固甚至被放大。一方面是缘于国有企业作为政府借以实现宏观调控的有效手段，快速有效地将中国经济从世界经济衰退大潮中托起；另一方面，中央企业凭借在汶川地震、南方冰冻灾害等自然灾害面前的承担社会责任的优秀表现，也开始荣膺“共和国长子”的称号。 　　不过，祝波善提醒说，部分“长子”们的垄断行为，以及客观上的不公平竞争，让人们逐渐感受到，“长子”有“独子化”的内在诉求，这一点需要警醒。

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