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打破土地财政困局需要政治智慧

http://www.CRNTT.com   2011-06-04 08:17:32

中评社北京6月4日讯／国土资源部近日在通报2011年第一季度12336国土资源违法违规线索和信访受理情况时透露，今年一季度，国土资源部接到的举报政府主导下的非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。透过对这些举报分析，国土资源部认为，地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多。这些违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。 　　南方日报日前发表评论员文章指出，地方政府为什么会默许、主导和支持非法用地项目？无外乎是GDP政绩在作祟。即使很多政府已经表示不再唯GDP是从，但这从来不代表对GDP的放弃。要发展一方经济，土地资源是不得不利用的区域。在狭义概念里，土地财政主要是指地方政府通过出让土地而获得的财政收入；而在广义概念里，土地财政还包括动用土地资源为招商引资服务。国土资源部通报的地方政府违法现象，很多都与招商引资有很大关联。应当说，这又关联各地在招商引资方面的恶性竞争。 　　近年来，沿海地区出现了民工荒、技工荒等，表面上看是人力资源的短缺，实际上是竞争加剧。伴随着沿海地区产业转移，尤其是沿海地区土地资源紧缺，使得内地在承接产业转移和吸引投资方面具有一定的优势，其中最大的优势无外乎就是土地优势和税收优势。但是，在依托土地这种资源性优势进行竞争的时候，尤其是伴随着土地价格的上涨，诸多企业必定会要求获得越来越多的土地，乃至于形成土地储备。一些地方政府之所以会违法批地，无外乎也是在尽可能满足企业土地需求，包括非正常需求。一方面是地方政府发展经济的利益诉求，一方面是严格的土地管制以及经常发生的涉地上访事件，如何化解？

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