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郑永年：中国房地产改革的下一步

http://www.CRNTT.com   2011-04-26 10:01:54

在另一极端，提倡政府干预的人们则认为政府干预力度不够，希望政府用一切可能的手段，来控制房价。政府不能有效控制房价，是近年来民众对政府政策甚至政府本身开始不信任、抱怀疑态度的一个重要原因。 　　毋庸置疑，中国的房地产市场一直以来是“摸着石头过河”，无论是政府还是开发商或者其他的社会角色，思路并不是很明确。 任何市场都需要政府的规制 　　在房地产领域，即使是商品房市场也并不是不要政府的规制。和原始市场经济不同，现代市场经济都是（政府）规制经济，就是说，不管哪一个经济和产业领域，政府都会有不同程度的规制。房地产更不例外，根本不存在一个完全放任的市场。各国政府对这个市场都有诸多的限制。一个毫无规制的房地产市场只是个理想，只存在于一些迷信市场原则的原教旨主义者的头脑里。 　　诚然，在不同的国家，房地产在其经济发展进程中都扮演过很重要的角色，房地产在经济社会发展的一定阶段，也带动过其他经济方面的发展，但从来就没有变成一个主柱经济产业。前些年在美国发生的房地产危机，则是非常失败的案例。美国想通过完全市场经济的方法（新自由主义的方法），来实现具有高度社会主义性质的事业，即让低收入群体同样可以有很好的住房条件。政府放松了对金融业的管制，没有对金融业在房地产方面的投资作有效监管，结果触发全球性金融危机。 　　同样，政府管制的房地产市场，并不是说要回到从前的计划经济时代，完全用政治和行政的手段，由政府来包办和分配居民住房。如果回到计划经济时代，房地产也同样会导致失败。原因很简单，计划经济很少考虑到人的需求是不同的这样一个事实。因此，即使是政府管制的房地产，也要引入市场机制，从房地产开发到管理的各个环节，都可以引入市场机制。市场机制可以用来提高效率。一旦政府管制变成单纯的政府官僚行为，就会出现低效率现象，不仅不可持续，而且也会导致居民的不满。 　　中国的现实是：第一个市场即商品房市场在过去的很多年里发展过快，导致泡沫过大。在短短的时间里，房地产迅速发展，变成了中国的主柱产业，并且形成了庞大无比的既得利益群体，包括开发商、银行、地方政府，他们具有一致的利益，形成利益共同体。当然，已经购买了这些商品房的社会群体，也是这个既得利益群体的一部分。如同卖房者，已经购房的群体也希望住房只涨不跌。中央政府这些年来，治理房地产市场可以说是屡战屡败。这实际上并不难理解，在这么庞大的既得利益群体面前，中央政府必然显得无能为力。

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