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奥巴马的外交困境

http://www.CRNTT.com   2010-03-07 09:18:02

最近，美国前国家安全顾问布热津斯基在《外交》杂志今年第一期上发表文章，又提出四项新建议，以作为恢复巴以谈判的基础：一是巴勒斯坦难民可安置在未来的巴勒斯坦国境内，但不得返回到现在的以色列境内；二是把东西耶路撒冷分别作为巴勒斯坦国和以色列国的首都，老城则在某种国际安排下予以分享；三是定居点以1967年的界限为基础来解决，作为交换，已建定居点归属以方，而不减少巴勒斯坦国的领土；四是美国或北约必须承诺在约旦河沿岸部署军队，以增强以色列的战略纵深安全。　 　　布热津斯基这个方案未必能为双方接受，但这是一个值得关注的新动向。布热津斯基说，关键问题是巴勒斯坦人严重分裂而又太弱，不可能作出决定性的决定；而以色列人也严重分裂却又太强，同样也不可能作出决定性的决定。在此种情况下，美国的作用就十分关键了。但是，布热津斯基也认为，奥巴马团队尚未表现出具有足够的战略决心和策略技巧来推动中东和平进程向前。其实，还应该加一条，即只要美国不放弃偏袒以色列的基本立场，不能公正对待巴勒斯坦，中东和平进程就难以取得突破。 在阿富汗问题上进退两难 　　虽然奥巴马去年12月1日第二次提出的阿富汗新战略规定了一个有限的目标，并做出18个月后开始撤军的承诺，问题是他的有限目标和18个月后开始撤军的承诺能否实现。从今年美国国内政治气氛以及去年一年的阿富汗和巴基斯坦的战场形势来看，其有限的目标和撤军承诺几乎不可能实现。 　　第一，美国国内多数人不赞成增兵。奥巴马在宣布新的阿富汗战略之后，随即在白宫图书馆会见了一些著名专栏作家，说：“我痛苦地清楚，这项决定在政治上是不得人心的。不仅不得人心，在我的党内也很少支持。”民调显示，支持者只有40%，超过50%的人反对。而9个月之前，全国有约三分之二的人支持奥巴马对阿富汗的政策和第一次增兵计划。而在共和、民主两党中的调查则显示出这样一种奇特的状况：共和党内每10人中有6人赞成，4人反对，而在奥巴马自己的民主党内则正好相反，每10人只有4人赞成，6人反对。 美国多数舆论批评奥巴马背弃了竞选时的反战思想和承诺，重新回到了布什的黩武政策上。奥巴马自己的团队也在增兵问题上争论不休。以副总统拜登为首的一群高官（包括美驻阿富汗大使）强烈反对增兵，认为这样将使美国在阿富汗越陷越深。在此情况下，奥巴马不得不采取折中办法，把驻阿富汗美军司令克里斯特尔要求增兵4万削减为3万，同时宣布在18个月后即开始撤军。 　　第二，奥巴马宣布18个月后开始撤军还没有两天，国防部部长盖茨马上说，要在3年之后才能撤军，并声称“我国军队何时全面撤离还没有最后期限” 。阿富汗总统卡尔扎伊更进一步说，在2020年之前外国军队不能离开阿富汗，因为在这之前阿富汗自己没有能力确保稳定和安全。 　　第三，少了1万人怎么办？奥巴马动起了盟国的脑筋。但是，盟国对增兵也有分歧，态度不积极。虽然经过艰苦游说，总算让北约承诺在2010年开始派出约7000人，但何时到达还是个未知数。重要的是，两个重要欧洲盟国——法国已明确表态不予增兵，德国同意增兵500名，而美国要求的是1500名，这将对其他参战国家产生负面影响。

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