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反诈骗 有那么难吗

http://www.CRNTT.com   2009-12-01 10:47:15  


打击诈骗需要跨部门的团队协作
  中评社台北12月1日讯/成功大学政治系教授兼副研发长杨永年今天在《中国时报》登出文章“反诈骗有那么难吗”?作者表示:“十大民怨中,诈骗猖獗排名第二。其实电话与网路诈骗在台湾横行多年,严重影响秩序与治安。问题根源在于,诈骗集团分工严密形成合作无间的工作团队,但政府反诈骗结构与分工却相对松散,难以形成跨领域反诈骗工作团队。”文章内容如下: 

  具体而言,针对电话与网路诈骗,“行政院”下设有“国家”资通安全会报”(院长为召集人,相关单位包括“内政部”、资策会、“国科会”、“经济部”、“财政部”、“卫生署”、“交通部”、研考会),“警政署”设有一六五专线,“警政署”刑事警察局设有科技中心(含侦九队与电信警察队,主要针对大型网路犯罪进行侦办,包括大笔个资泄漏案件),各县市警察局刑事警察大队设有网路犯罪小组。 

  从前述结构看来,主要面对电话与网路诈骗犯罪进行处理的是警察,资通会报的形式功能大于实质功能。但实际上警察只能作末端犯罪处理(所以才有在全台湾反诈骗日动员全台湾警察在ATM前站岗的反诈骗策略),对网路犯罪源头(如个资泄漏)着力有限。因此,以目前政府的结构与分工,所能发挥的功能就受到限制,主要的理由有四: 

  第一,资通会报功能有限:由于电话与网路诈骗涉及电信、网路通讯(科技)、商业行为、跨国网址与伺服器等跨领域与跨部门业务。当诈骗集团已形成跨领域与跨地域(含跨国)的紧密团队,我们政府仍以“松散”的分工架构因应。并不是我们政府官员不认真,而是整合机制没有出来。 

  例如就笔者瞭解,资通会报因系任务编组,且属科技取向,所能发挥功能相当有限。可行办法是与目前“治安会报”结合,只是目前的治安会报也是任务编组,因此,除非在“行政院”本办指定整合单位,否则难以发挥整合功能。 

  第二,一六五反诈骗专线整合功能不强:目前一六五反诈骗专线设于保一总队,与刑事侦查办案系统不同,所以连结性或整合性还有改善的空间。或许因为这个原因,所以过去才发生一位老婆婆已向一六五专线报案,但后来仍被歹徒诈骗数百万的案例。重点在于,一六五专线未来可以努力的是,可针对过去诈骗案例经验,设计整合策略,针对有限的“诈骗信息”,立即形成“反诈骗行动小组”,或可强化反诈骗功能。 

  第三,科技警察跨部会整合力弱:就笔者瞭解,刑事局科技(网路)犯罪侦查人员科技能力很强,问题是他们侦查过程发现的源头管制问题,无法获得其它部会的重视。例如,明明大家都知道网购问题重重,个资侧录与泄漏问题严重(个人交易纪录泄漏或遭贱卖屡见不鲜),但因这至少牵涉“国家”传播通讯委员会(NCC)、“财政部”(金融管理与通汇业务)、“经济部”(商业登记)、“法务部”(诈骗与个资泄漏的处罚规定)等部门。这背后跨部会的协调联系与问题解决,就不是科技警察能力所及。 

  第四,基层员警侦办的诱因不高:曾有基层办案人员告诉笔者,因为他们是“侦查员”,必须适用侦查员绩效配分规定。因此,虽负责网路犯罪,但因网路犯罪绩效配分一般较低,所以对侦办网路犯罪的诱因不高。为提高或找回“网路警察”侦办“网路诈骗犯罪”热情与绩效,警察绩效配分应作适度调整,或应就整个绩效配合制度进行检讨。 

  综言之,当诈骗集团跨领域紧密合作之际,我们政府机关的跨域合作仍在原地踏步。因此除非政府高层能打破官僚体系,建立跨部会或跨部门的“梦幻”工作团队,否则政府永远追不上诈骗集团的犯罪手法。