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把扩内需作为新阶段改革基本目标

http://www.CRNTT.com   2009-07-07 09:51:35

体制需要全面创新 　　文章认为，当前，中国实施积极的扩大内需战略，具有较好的时机与条件。随着各级政府一系列应对危机政策效果的逐步释放，中国宏观经济形势趋稳，保增长政策成效初现；消费增长速度有提高的趋势，消费对经济增长的拉动作用正在显现；外部市场对中国产生的压力越来越大，形成明显的“倒逼改革”态势。但是，要抓住这个时机，必须推进政策调整和体制创新，有效处理四个方面的关系，做到“四个避免”：有效处理投资和消费的关系，避免投资增长快而消费增长慢；有效处理政府投资和民间投资的关系，避免政府投资增长而民间投资萎缩；有效处理扩大内需和产能过剩的关系，避免形成新的产能过剩；有效处理扩大内需与体制改革的关系，防止国进民退，避免旧体制的回归。 　　在短期的政策调整方面，主要有三个内容。第一，尽快启动民间投资。以政府“放债”为主要推动力的扩大内需难以持续，需要尽快启动民间投资。如果政府投资不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。要从影响民间投资增长的关键因素出发，对症下药。一是国际金融危机严重影响国内外投资者信心和投资能力，为此需要实施积极的减税让利政策，这一政策应更多地向中小企业和民营企业倾斜；二是在公共服务投资门槛较高的情况下，民间资本投资空间缩小，为此需要加大服务业的开放度；三是政府投资在一定程度上对民间投资产生“挤出效应”，为此需要约束规范政府投资范围，充分发挥财政的乘数效应。 　　第二，加大农村基础设施投资力度。从农村发展角度看，城乡基础设施建设是加快城市化发展的重要条件，政府应将财政资金更多地投入到县乡农村基础设施等领域。从中长期看，至少可以在四个方面发挥积极作用：消化国内过剩产能，改变传统过度依赖外部市场的消化方式；缩小城乡基础设施差距，推进城乡协调发展；充分吸纳农村劳动力，解决农村劳动力就业问题；无论是以现金形式还是消费券形式来吸纳农村劳动力，都将直接扩大农村消费。 　　第三，把扩大消费的政策重点放在需求方。扩大消费关键在于补贴需求方，尤其是增加中低收入群体的收入水平，构建完善的社会保障体系。鉴于中国收入群体的多样性、复杂性和关联性，逐一的分项政策不具有可行性，应统筹安排，整体布局，制定并实施“居民收入和消费增长规划”。

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