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体制创新 要直面既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-05-11 12:10:01  


 
  这里不是说党和政府部门中的工作人员不能有自己的利益,恰恰相反,过去那种不允许考虑任何个人利益的道德要求,其实是片面的。无论是政府工作人员,还是党的干部,首先都是人。人都有需求,有需求就有利益。党和国家机关的工作人员以自己的劳动为国家服务,国家理当而且必须为他们提供这些利益。在我看来,一个政府运行体制的设计,只有建立在这一点上,才是现实的,是经得住实践检验的。我想强调的只是,提供这些利益本身不是目的。提供这些利益,是为了让这些工作人员有更好的条件为人民服务。如果把追逐这些利益当作目的,乃至形成了部门利益、既得利益,那就违背了公共权力的本质。 

  我们承认已经出现了既得利益,幷且对政府体制创新起着阻碍作用,但不能说,在我国已经形成了各种各样的既得利益集团。这种既得利益集团不存在,我们党也不允许其存在。但是,如果任各种部门既得利益发展下去,形成既得利益集团的危险是存在的。从这个角度讲,政府体制创新的首要目标和任务,就是防止既得利益集团的形成,使党和国家免除这种危险。 

  (二)排除既得利益干扰,推进政府体制创新 

  既然既得利益已经是一个客观存在,那么,在政府体制创新过程中,保持对既得利益的高度警惕,把既得利益的干扰降到最低限度,对于改革朝着健康的方向发展是非常重要的。怎样做到这一点?我认为需要强调以下几个方面。 

  第一,建立超脱于部门之上的、对改革进行通盘设计的机构。改革要有通盘的设计。所谓改革“有序发展”,说到底,就是按照设计的“图纸”来推进改革。当然,政治体制改革由于其复杂性,不可能像机器制造一样,由一个机构把今后要做的事情事无巨细、无一遗漏地都规定下来。更现实的做法可能是,由它来确定大体的原则和方向,划定一个空间,充分调动各级政府和党组织的积极性,让他们在实践中大胆探索,总结经验,稳步前进。这样的设计机构无疑是需要的。这是一个咨询性质的机构,它从全党全国的大局思考问题,向中央提出可供选择的方案。它没有实权,不和其他职能部门发生任何利益关系。我们现在缺少一个这样的机构。我们的许多重大决策往往是根据内容,抽调相关部门的人员,组成临时班子。这些人员通常还会回到原来的部门,因而往往自觉不自觉地站在原来部门的角度思考问题。造成的客观结果是,要求这个临时机构立足全局,事实上它却成了各部门利益代表讨价还价的地方,难以摆脱“部门思维”,也难以避开既得利益的影响。 

  第二,加快党内民主和社会民主发展的步伐。虽然我们要尽可能防止既得利益的干扰,但是,各种利益之间的博弈终归是难以避免的。以政治博弈的观点看,民主政治本来就建立在各种利益博弈的基础之上。由此而论,既得利益打着各种名目进入政治运作,在政治博弈背后起作用,恐怕也在所难免。关键在于,如果让既得利益在各种决策中占了强势地位,那么,公共权力的合法性必然遭到挑战和质疑。要防止这种前景出现,最根本的途径是发展党内民主和社会民主,扩大公众的参与。我们党代表最广大人民群众的根本利益,这一点毋庸置疑。但是,鉴于市场经济条件下人们利益的多元化,执政党还应善于开辟和利用各种渠道,让公众的利益得到更加全面的表达。只有这样,在政治博弈中才不会出现公众主体缺位、既得利益主导话语权的状况。  


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