【 第1页 第2页 第3页 】

郑永年：中国应当把战略重点转移到亚洲

http://www.CRNTT.com   2009-04-14 09:27:21

同样重要的是，中国的周边外交在执行过程中往往出现很多问题。在同周边国家外交中，外交部似乎并非主角，或者被边缘化。地方政府和很多经济官僚部门则成了主要执行者甚至是决策者。 　　地方政府和经济部门往往从短期的和物质的利益出发，很难把政策放在国家利益中来执行。在一些地方官那里，有些钱就觉得很了不起，对周边国家政府不尊重。也有地方政府大搞公共工程，对境外国家产生深刻影响。 　　在很多年里，周边国家实际上已经积累了对中国的很多抱怨。只是没有办法，需要中国的继续帮助，没有发声罢了。这对中国影响的扩大反而产生负面的影响。 　　中国出了钱和力，但因为执行不当，反而导致了很大的抱怨。但有一点很明确，很多国家觉得中国的“钱”很不好用，一旦有机会就去找日本和韩国的帮助。在这一点上，中国有关方面的确需要考量中国的软力量问题，问一问，花了很多精力，但到底哪些国家是你真正的朋友？ 过分迷信多边主义 　　还有一个重大的方面，就是过分迷信多边主义，而无意中忽视了双边关系。多边和双边关系有个发展过程。中国从前只相信双边，不相信多边。在很长时间里，中国拒绝接受多边主义。但经过这么多年的转型，中国现在更重视多边。 　　在亚洲，中国不但参与和加入现有多边组织，而且更是积极地组织多边关系，例如上述的上海合作组织和六方会谈。但是实际上，很多问题不能通过多边主义而还是要通过双边关系来解决的。 　　中国和周边国家中大多数问题需要通过双边关系来得到管理或者解决，例如领土纠纷问题。即使在经贸领域，因为周边国家经济发展水平的不同，也需要中国把更多的精力投入到双边关系。 　　多边关系是个基础，必须在多边关系的基础上在双边关系上多做文章。国家间的信任更需要双边关系的推进。和其他区域相比，中国没有把足够的精力放在和本区域国家间的元首外交关系。令人迷惑的是，中国传统本来在亚洲具有很大的影响力，但正是在亚洲，中国的软力量严重缺失。 　　很长时间以来，因为把大部分精力放在大国外交，中国的外交思维过于美国化，重大国，而忽视小国。中国的战略和外交必须考虑到中国周边的特殊环境。 　　即使美国，其大国外交也是有深刻的教训的。美国也没有从大国那里吃亏多少。冷战期间和前苏联对峙，美国没有吃亏。冷战后，中国和美国合作，美国更是图利。 　　美国的外交和战略危机全都来自小国，在亚洲、中东和拉丁美洲都是如此。考虑到周边特殊的地缘政治环境，中国的危机更容易来自小国。大国关系很重要，也不会被人忽视。但与小国的关系则不然，会不知不觉中被忽视。 　　现在中国的实力还没有容许中国的影响力到达世界各地，但中国似乎已经成了西方富国的“救星”。这种过分卷入已经使中国力不从心。 　　中心问题是，中国要成为国际秩序构架的亚洲支柱，就必须把战略重点放在亚洲。一旦亚洲发生重大危机或者中国和亚洲的关系出现重大危机，那么就会导致中国国际秩序的解体。根基不稳，哪能谈崛起。 （作者是新加坡国立大学东亚研究所所长）

【 第1页 第2页 第3页 】