【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 】

中评智库：台湾方案中的规制与自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35

一、统一方式与“一国两制” 　　“祖国必须统一，也必然统一”。①“统一”是一个由政治、经济和文化等各方面融合与包容的集合系统概念，同时也是一个动态演进过程。建国后，中国共产党历代领导人经过70余年的不懈努力和斗争，不断提升国家综合实力，丰富“反独促统”的战略与策略，使我们处于比任何时候都更接近实现两岸完全统一的关键时间节点。为此，2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上发表重要讲话提出，要“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”。②所谓“两制”台湾方案，即大陆在两岸尚未实现统一前，根据“一国两制”的原则精神，以及对相关局势发展变化的评判，所制定的统一后台湾治理的制度安排设想或框架。 　　显然，在探索制定“两制”台湾方案时首先面对一个问题是统一方式与“两制”台湾方案的逻辑关联问题。“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针，两岸早已耳熟能详，“一国两制”与“和平统一”的密切关联已成为人们长期形成的逻辑思维。如果以“非和平统一”方式实现统一，是否还需要“一国两制”来治理统一后的台湾？这就成为必须予以思索的涉及统一方式与治理方式关系的重大问题。 　　解决台湾问题有两个基本内涵，一是实现中国领土主权的完全统一，二是解决因两岸长期分治而形成的治理问题。没有统一就无从谈起两岸的治理问题，但“怎样治理”并非与“怎样统一”形成绝对的因果关系。从历史经验来看，当年的“北平”与西藏都是以“和平解放”方式解决了新中国国家政权的局部统一问题，但在解放后对两地的治理方式存在明显区别。“北平”更名北京，进入了与全国无差别的新民主主义革命社会主义改造，而西藏由于其特殊性，并没有立即进行社会主义改造，在一段时期内基本保留了其原有的社会和宗教制度。显然，针对不同的具体情况，统一方式与治理方式并不具有绝对的因果定势。 　　统一方式与治理方式分别具有不同层面的内涵。决定统一与否的是关于国家主权和领土完整的价值观，而决定统一后如何治理的则是一种基于策略优化的工具理性，亦即将变革对社会经济发展的冲击降低到最小程度的理性策略选择，唯此，方能彰显人民福祉是统一在兹念兹之根本。因此，“一国”是体现国家主权和领土完整的国家概念，“两制”是涉及怎样治理的行政概念。用什么制度治理应该是由统一的“一国”根据国家治理需要来决定的，而非仅由统一方式所简单决定。 　　“两制”是一种差异化的治理方式，它是一种实事求是的解决历史结构性问题的策略。统一后的台湾治理所面临的宏观结构性问题是，在过去一百二十多年间台湾与祖国大陆处于平行时空状态，即历经日本殖民统治、国民党反共统治、西方式政党轮替执政，台湾形成了一套自成体系的社会制度，同文同种的多数台湾同胞对大陆既有社会制度缺乏体验和认知。这种结构性问题的具体展开包括：

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 】