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中评智库：一国两制如何高质量实践

http://www.CRNTT.com   2022-08-21 00:02:24

三、“一国两制”在香港“高质量实践”的聚焦 　　“一国两制”在香港的进入“高质量实践”阶段需要同时处理好三大关键问题，即把稳定、发展和善治统一于“一国两制”的“高质量实践”进程中，既要实现维护国家主权、安全、发展利益，也要维护香港繁荣稳定，更要有效解决长期困扰香港的各类深层次矛盾和问题。 　　第一，稳定。“稳定”很重要。稳定不仅是安全稳定、社会稳定、人心稳定，更是“一国两制”行稳致远的稳定。确保香港社会的稳定，既是维护国家主权、安全、发展利益的基础，也是香港社会发展和善治的基础。香港国家安全法的制定实施和选举制度的完善实施为香港的安全稳定提供了法律和制度保障，“爱国者治港”原则的落实为香港的安全稳定提供了社会基础。但这并不意味着香港的稳定“一劳永逸”了。随着香港内外形势的发展变化，香港仍面临多方面的安全威胁。香港社会的稳定需要法律制度的保障，但仅有法律制度也是不够的，还需要以发展促稳定，以发展支撑社会稳定。社会稳定是发展的前提，社会稳定也需要发展来支撑。2019年“修例风波”引发的社会动乱给香港带来的冲击表明，稳定对香港社会是何其珍贵。未来实现“一国两制”的“高质量实践”更需要各个方面综合性的稳定。2020年5月，全国人大通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》是构建整体维护国家安全制度的基础。未来香港在稳定方面需要在以下几个方面着力。一是继续完善法律，包括基本法第23条规定的国家安全立法以及其他涉及安全范畴的有关法律制度保障。二是加强教育，以宪法、基本法和国安法为核心，促进香港社会的国家安全教育，重振法治的核心价值。三是化解影响稳定的风险。稳定并不仅仅指国家安全。国家安全也并不限于政治、安全层面，经济和社会的矛盾同样能够影响稳定。维护国家安全，必须做好维护社会和谐稳定工作，做好预防、化解社会矛盾工作，从制度、机制、政策、工作上积极推动社会矛盾预防、化解工作。四是把解决香港社会的深层次矛盾作为维护稳定的重要社会条件，从源头上化解这些社会矛盾，才能有长久稳定的基石。 　　第二，发展。“一国两制”的“高质量实践”必然需要高质量的发展。一是香港自身的高质量发展。香港中评智库大数据中心通过对社交媒体以及多项经济数据观测分析得出结论认为：近几年来，在“修例风波”与疫情的双重冲击下，香港整体经济走势长期处于疲态，经济低迷，香港市民对经济前景的悲观情绪弥漫，香港正面临前所未有的民生经济风险。⑥香港要实现高质量发展就必须促进香港经济社会各方面的发展动能，强化支柱产业的升级和转型（支柱产业也面临挑战和压力），扩大新型经济产业的发展（新而不强），推动创新科技的转化应用，以发展缩小贫富差距；二是与内地的高质量融合发展。全球化在西方遭遇逆流，美西方反全球化和保护主义上升，而中国（内地）加大开放力度，高举全球化大旗，成为全球化的中心。香港融入国家发展大局，不是“内地化”，而是把握以中国为中心的全球化大势。融入国家发展大局，不是要完全依赖、依靠国家和内地，首要在于实现自身的高质量发展，以融入国家提高自身的发展。融入以粤港澳大湾区为代表的国家发展，不是要把香港自身青年的发展就业、住房问题的解决等问题推到内地（广东），而应以融入国家发展为契机来解决问题。与内地的高质量融合发展，在于从制度、政策等方面为两地的合作发展提供便利，利用“一国两制”的优势实现双赢和多赢。三是香港社会对“一国两制”框架下高质量发展的认识需要提升。“一国两制”不应在有形和无形中成为限制香港发展的制度藩篱，而应在“一国两制”框架内实施突破性发展，特别是从思维上改变“一国两制”的限制，以获得发展的优势。过往香港的发展往往以“一国两制”为由而却步，比如香港高铁站实施“一地两检”造成社会巨大的争议。现在香港社会已经有所改变，比如香港特区政府表明，会在香港国际机场实施“一地两检”，以提升香港国际机场的清关效率和旅客体验，巩固和加强香港国际航空枢纽定位。未来港珠澳大桥以及其他各个方面也可突破发展的制度和政策禁锢。四是发展以人民为中心。民生始终是市民最关注的重点，政府未来五年应聚焦于经济民生议题。香港群策汇思民意调查显示，有73.5%受访者认为，新一届特区政府施政重点应是改善市民住房状况，反映市民最关注的房屋问题。解决土地和房屋问题，需要特区政府发挥绝对主导作用，但完全依靠市场是不行的。必须以特区政府主导，以突破性的非常规方式进行大规模房屋建设，来切实缓解住房问题。

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