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中评智库：中美竞争共存与台海局势

http://www.CRNTT.com   2022-04-10 00:05:34

拜登政府的外交国安团队在去年三月发布了《美国人民的外交政策》(A Foreign Policy for the American People) ②及《国家安全战略暂行指针》（Interim National Security Strategic Guidance），③为新政府的外交国安政策确立方向。从这两份文件可以看出美国外交政策的核心议题是中国，并将中国视为唯一能够挑战美国主导的国际秩序的竞争对手。归纳拜登政府对中政策的指导原则主要有以下三点：一、中国是21世纪威胁美国领导地位的战略竞争对手和现存国际秩序的最大挑战者。二、美国对中国的交往政策(engagement policy)已经失败，将中国纳入国际自由经贸体制并未导致其政治民主或政权改变，和平演变的期望证实是落空的。三、当前最符合美国利益的政策选项是基于实力地位的“竞争战略”(competitive strategy)；美中之间进行“激烈竞争”（extreme competition），但非冷战状态，而是在竞争中仍维持共存。 　　本文将上述拜登政府对中政策的主轴定位为“竞争性共存”(competitive coexistence)，并讨论和阐释美中关系“竞争性共存”之意涵与实务，进而在美中“竞争性共存”的框架下，说明拜习会的主要内容以及分析拜习会之后的台海局势发展。 　　二、习拜视频会议 　　在国际舆论高度关注中，美东时间2021年11月15日晚上，美国总统拜登和中国国家主席习近平首次举行视讯峰会。此次拜习会旨在稳定美中两国关系，但并没有具体成果。在视讯峰会过程中，两位元首虽在媒体前微笑以对，表现出基本善意，但针对基本立场和重大议题，两人多是各自表述，无法达成共识。以致于美中关系的紧张状态仍难以缓和，可以预见，这将是一条漫长而艰难的道路。 　　拜登在视频会谈中表示，美国将捍卫自己的利益和价值观，并与盟友和伙伴一道，确保21世纪进步、自由、开放、公平的国际体系。他对中国在新疆、西藏和香港的做法以及更广泛的人权问题提出质疑，同时也必须保护美国劳工和工业免受中国不公平的贸易和经济措施的伤害。他还提到自由和开放印太区域的重要性，传达美国坚守对此区域承诺的决心。拜登强调，双方有必要管控战略风险，消除沟通不良和误判，建立合于“常理的护栏”(common-sense guardrails)机制，防止美中的竞争走向冲突。④ 　　习近平则强调新时期中美关系应该坚持的“三点原则”：一是相互尊重。尊重彼此社会制度和发展道路，尊重对方核心利益和重大关切，尊重各自发展权利，平等相待，管控分歧，求同存异。二是和平共处。不冲突不对抗是双方必须坚守的底线，美方提出中美可“共存”，还可加上两个字，即和平共处。三是合作共赢。中美合则两利、斗则俱伤；要坚持互利互惠，不玩零和博弈。⑤

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