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中评智库：印太新战略下东盟的选择

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

正如两位德国学者所总结的，几乎所有国家在使用“印太”概念时，其理解和展望都不完全是相同的。至少存在着5个方面的不同：（1）作为一个地理区域的范围不同；（2）“印太”概念与本国战略目标的关联性不同；（3）“印太”作为一种战略部署时，所包含的政策领域的重点也不同；（4）在是否包容或排斥中国的问题上存在更大的分歧；（5）在实现“印太”战略的方式上，究竟是贸易和安全政策并行，还是双边、小型多边和多边主义等也有较大的差异。正是由于不同版本的印太概念之间有分歧，导致第三方不能随意采用他国设定的概念。如果其他国家采用“印太”概念，那么首先必须澄清这个概念的准确含义，否则就容易被误导。因此，德国政府出台“印太”战略，一是要避免与法国相互竞争，二是要充分注意到德国在该地区的外交和军事能力十分有限。〔14〕 　　三、东盟中心地位与战略选择 　　几乎所有国家的印太战略报告均承认“东盟中心地位”，认为东盟是地区内的核心机构。与此同时，对“印太”概念展开批评的国家，如中国和俄罗斯，事实上也承认东盟的中心地位。例如，俄罗斯科学院学者认为，“东盟的举措能否扭转印太战略中针对中国的军政集团形成的趋势，令人非常怀疑。在这方面，俄罗斯也强烈反对建立一个以印太为基础的新军事集团，它可以支持东盟国家努力将印太战略从军事和反华项目改为经济和全球项目。这将加强俄罗斯在整个地区的权威和信誉。”〔15〕对于美国所渲染的“中国威胁论”，东盟国家的学者有不同的看法。例如，印尼前副外长迪诺（Dino　Patti　Djalal）最近指出，“北京方面怀疑特朗普政府版本的自由开放印太战略包含反华偏见，这并非完全错误”，“没有一个东南亚国家——甚至连世界上人口最多的穆斯林国家印度尼西亚——会认为中国是意识形态的敌人。”〔16〕 　　最近，拜登政府在构思新的印太战略时，也开始有意识地使用其他国家所强调的“包容性”。2021年3月16日，美国国务卿布林肯在东京会见日本外相时，虽然最终的美日联合新闻公报中并无“包容性”的表述，双方发表的有关印太合作的声明中也没有纳入“包容性”这个词。〔17〕但是，也有媒体报道，布林肯与日本外相讨论了“自由、开放和包容性的印太地区的重要性”。〔18〕3月24日，布林肯在布鲁塞尔北约总部阐述拜登政府的盟友和伙伴关系的理念时突出地表示，拜登总统主持了美日印澳四国机制的首次领导人峰会，四国拥有一个共同的远景，即“建立一个自由、开放、包容和健康的印太地区，不受胁迫，且以民主价值观为基础”。〔19〕在布林肯访问日本和布鲁塞尔之间发生的重大事件是中美高层在阿拉斯加的战略对话。根据中方发布的信息，中美双方讨论了“经贸、两军、执法、人文、卫生、网络安全以及气候变化、伊朗核、阿富汗、朝鲜半岛、缅甸等一系列问题”，虽然没有提及“印太”，但中方强调要实行真正的多边主义，而不是“以意识形态划线，重挑集团对抗”。〔20〕一定程度上，似乎可以说中美的这次战略对话对美国改变有关印太战略的思维发挥了一些作用。

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