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中评智库：台湾参与南海争端协商利与弊

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:14:38

从大陆的角度看，台湾方面提出的“五国六方”或“六国七方”协商方案属于多边主义框架，与大陆一贯主张的双边主义解决路径相冲突；从当事方的角度看，存有主权争议或海洋划界争议的“四国”或“五国”本身也难以形成一致意见，故缺乏可行性。有鉴于此，又有台湾学者提出了“两国三方”的方案。笔者认为，该方案与前述两种方案相比，虽然可行性有所增加，但也面临诸多困难，主要是：其一，作为“两国”中的“中国”一方是指两岸的哪一方？是指中华人民共和国还是指所谓“中华民国”？在两岸之间事实上存在“一中各表”的情势下，问题该如何解决？其二，倘若大陆代表中国，台湾以“中华台北”名义参与协商，是否可行？这是“两国三方”方案首先要解决的问题。该方案首先需要两岸内部先行进行协商，协商出方案和结果后再跟对方当事国进行谈判；而两岸进行协商的前提即为两岸同属一个中国，没有这一政治基础，两岸之间的协商无从谈起。 　　（二）东盟国家的态度 　　在一个中国问题上，东盟国家不愿得罪大陆，为避免引发不必要争议，均坚持一个中国立场，不承认台湾当局是一个“主权独立国家”，而均认为台湾是中国的一部分。在他们看来，所谓的台湾问题是中国的内政问题。(8)在南沙主权争端中，东盟国家对台湾当局的态度非常谨慎，东盟区域论坛从来不邀请台湾方面参加。(9)近些年来，台湾被排除在东盟国家主导的ARF与CSCAP等处理南海问题的官方与非官方组织之外。 　　在这些南沙群岛主权争端当事国的磋商中，东盟国家同大陆协商有关南沙岛礁主权争执所引发的问题。台湾当局尽管亦对南海U型线内的岛礁及相关海域提出类似的“主权”主张，但并没有南海争端当事国跟台湾当局进行类似的磋商或对话。由于东盟国家采行一个中国政策，使台湾当局的地位十分暧昧和尴尬。(10)例如马来西亚学者韩萨（B.A.Hamzah）就明确指出，台湾的非国家身份，无法对居民和领土宣称拥有主权。(11) 　　虽然南海争端当事国面对中国这样一个大国，在政治协商和谈判时极不容易应对，但也不会绕开大陆去跟台湾当局就南海主权争端进行谈判，因为这涉及到它们在与中国建交时所承诺的一个中国原则问题。倘若它们去跟台湾当局谈判，那就违背了当初与中国建交时所确认的一个中国原则，这必将引发极其严重的政治后果。就互动层面而言，东盟国家对台湾方面采取政经分离的交往策略，虽然台湾与东盟各国维持着十分密切的经济往来关系，以及高层领导人之间的某种“私谊”，但在外交上支持所谓“中华民国”，则历来是东盟国家所极力避免的政策。(12)

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