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国开行摇摆舞：十万亿吨位“大象”变道

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 14:14:10

“当时这个支持规模在全国都很少有。”蚌埠市一位政府人士告诉南方周末记者。可资对比的是，在蚌埠2010至2012年上一轮棚改中，尽管项目规模相当，但国开行的授信额度仅为28亿元。 　　蚌埠的故事正在全国各地加速上演。 　　国开行数据显示，2014年国开行发放新型城镇化贷款1.11万亿元，占全行当年发放人民币贷款的六成。至此，城镇化贷款已累计发放8万亿，加快中国城镇化进程十年左右。 　　在这桩利润丰厚的大生意中，国开行的身份为其带来了许多好处。 　　“把政府的组织优势转化为信用优势”一直是国开行幷不讳言的重要优势，“银政合作”一直是国开行城镇化生意中的重要抓手。 “中间道路”走不下去 改革走不下去，一个重要原因是钱。国家战略每每都需要国开行，但又削减了其特权——发债的准主权级国家信用。 　　但是，国开行的“含糊”身份，招致了诸多非议。 　　中投公司副总经理谢平在《中国金融改革思路：2013-2020》一书中就直言，政策性机构享有国家信用，在资金成本上有优势，如果与商业银行竞争，会扭曲市场竞争机制。另外，如果放任商业性行为，这些政策性机构可能滥用国家信用，扩大负债和业务规模，积累系统性风险。美国房利美、房地美就是典型教训。 　　事实上，多年的商业性与政策性之争纠缠着各方之间微妙的利益诉求。 　　在贾康看来，国开行商业化改革本身从一开始就出现了方向性的问题——如果要商业化改革，就要按照商业化机制获得，不能附加给它大量的政策性业务。“国开行业务上来说幷不困难，它的管理还是下了功夫，业务不断扩展。但是总体逻辑上没有理顺的。从方方面面对它的要求来看，有明显的紊乱和悖反。”

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