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奥巴马的外交决策小圈子

http://www.CRNTT.com   2014-10-13 10:06:35

奥巴马的小圈子 　　无论理想还是现实，赖斯们组成的小圈子构成了奥巴马外交决策的关键环节。按照前防长罗伯特·盖茨的回忆，很多时候是在小圈子已拿出决策之后，奥巴马才会请希拉里、盖茨等人来讨论，甚至直接要求他们为决策背书，放弃异议、对外表态一致。 　　自新政时期总统独立办事机构建立以来，特别是杜鲁门时代设置总统国家安全事务委员会之后，总统外交决策的小圈子也算是华府常态，但为什么盖茨还会如此抱怨呢？如果说盖茨的非议可以解释为党派偏见，那么希拉里的微词更一针见血：他们是“下一代人”。换言之，奥巴马的“小圈子”是老一代资深政客不入眼的小年轻们：他们认同、崇拜并追随奥巴马，又恰好具有一些专业积累，是这些而非丰富的经验成为进入小圈子的关键门槛。 　　毫无外交经验和根基的奥巴马闯入华府至今，在对外决策团队中事实上划出了极为泾渭分明的年龄与资历界限。以2014年为计算点，53岁的奥巴马过去6年中的两位国务卿平均69岁、3位国防部长平均70.2岁，而所谓“小圈子”中的这5人则平均仅为43.4岁。这就是说，奥巴马将父辈留在行政职位上，利用这些人的资深证明决策的正当性与正确性，又将自己的“门客”们拢到身边，最彻底地贯彻自己的偏好。这种选择，几乎打破了以往总统政治中前朝老臣“回锅”的惯例，很大程度上反映出谋求改变的奥巴马自始至终对华府的不信任，他必须选择一些与历史、与传统割裂的人。 　　“下一代”的小圈子为奥巴马带来舒适度的同时，也招致了“业余”的诟病，甚至有观点将其视为美国外交决策圈资质降低的首要指标。小圈子的成长年代基本与奥巴马相似，出生在越战中后期甚至越战之后，成长于冷战时代后期，90年代或新世纪头10年才正式进入职场，面对的最大问题是反恐战争和金融危机。这些背景至少导致了一些后果。其一，阅历与经验的有限，可能令他们更多倾向于理想主义的改变，一旦失败又会回落到现实的考量，导致政策的反覆与不延续。其二，对越战印象的模糊和对中东事务的过度熟悉，导致他们对美国外交决策具有极度的失衡之感，会有动机谋求平衡，而金融危机与相对衰落显然加剧了他们对亚太地区的重视度。其三，恐怖威胁和反恐泥潭的主观痛苦印象令他们陷入决策的两难，他们更为了解中东局势的不可控性，并往往只做出一些试探性的渐进决策。其四，对冷战的零星记忆和对中美建交35年来起伏的切身经历，促使他们在对华决策中注重维持底线常态，不跌入冷战谷底的同时，期待从中美关系中实现美国诉求。 　　在缺乏历史参照物的情况下，人们无法验证奥巴马小圈子的外交决策是否真的“业余”。但可以肯定的是，奥巴马至少将民主党外交专才储备的代际更迭进行了提速，40多岁平均年龄的小圈子成员在奥巴马政府8年经验的积累之后，极可能在未来20年的美国外交舞台上继续扮演某种角色。当然，前提是不要再出现一个“奥巴马”和他的“小圈子”。 　　作者：刁大明 中国社科院美国研究所助理研究员 来源：南风窗 日期：2014-10-13

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