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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:23:05

“要使党员干部不敢、不能、不想贪腐。反腐中的不敢是治标，不能、不想是治本。”   　　 “中共拥有8600万党员，除了自己垮台外，没有人能打倒。”   　　这两句话都很平实是不是？但意味深长。   　　看一下它们所指涉的对象，都是一个叫作 “党员干部”（或泛化为“公职人员”）的庞大群体；另外，它们都给出或暗示了解决这个庞大群体所存在的问题（贪腐，或泛化为“不作为”等隐性的机体腐化）的方法论。   　　在《南风窗》以前的文章中，我们已经分析，无论是强化政治权威、改革，还是实现“中国梦”，对既定的政治结构的重整是以“反腐”来突破的（因为它最具有合法性和力度），但要做的绝不仅仅是反腐。只从反腐的角度来解读高层的动作，那太低估了高层的智慧和政治抱负。   　　这些方法，在前一句话中，指的是类似于香港地区、新加坡的严明的法治和有力的制度设置，那正是十八届四中全会将会讨论的“依法治国”的一个方面。所谓的“依法治国”，非常重要的一点，甚至还是前提，就是“依法治官”。   　　所以，在接下来对政治结构的整顿中，对于官员，以及普通公务员来说，不再仅仅是依照法律行使权力的问题（因为缺乏来自民众的监督和制约，它漏洞太多），而且，还是一个用法律，以及有特定的权力监督惩治机构来“治”他们的问题。前者依赖于权力群体是否愿意按照法律行使权力，监督主体虚化或较弱，后者则强调依法对权力群体进行监督惩治。   　　在后一句话中，方法就是重整党的纪律，加大制约、监督、查处。就如我们所看到的，这一方法要求纪委扩权，强化其政治地位和权威。在很多地方，纪委书记在党委班子中的位置已经往前移。一些省委班子，纪委书记的排位往前移到了第四位，在“一正两副”之后。这些都是明显的信号。也许我们不久就会看到一个经过权力、职能等重整后的，震慑力和控制力度超出曾经想象程度的权力机构。它并不仅仅是贪官的克星。 　　执政成本   　　这样来重整一个能够支撑“中国梦”战略的政治结构，有哪些背景呢？   　　很多时候，抛开价值判断，仅仅从技术分析上来说，之所以要那么做，是因为在既定的政治语境约束下，只能那么做，或最好是那么做。   　　我们无论从哪种角度去审视腐败和盛行于官僚体系里的“四风”，都得正视这一点：现在的官员，普通公务员，已经不是当初“打江山”的那拨人了。名称不变，制度结构的核心不变，但换了一拨人，换了一个政治社会经济背景，显然，适用的思考方式可能是不一样的，问题也不一样。   　　从每年趋之若鹜地报考公务员的盛况，以及“一些”官员、 普通公务员对反腐、“反四风”、“八项规定”导致油水减少的抱怨看，恐怕不能说理想主义在今天仍是驱动“某些”人入党、当官的主要力量。或许在他们那里，利益才是主要的诱因。承认这一点只需要诚实。诚实不是美德，而只是尊重自己和别人的智识能力的一种道德义务。   　　换句话说，通过各种方式“混”进了体制内，混进了政治结构内的一些人，并不是用特殊材料造成的，而是用追求利益最大化的“理性经济人”的思考方式、行为逻辑所武装的。在权力的监督和制约虚化的情况下，要他们“全心全意为人民服务”，而不是在有机会时就腐败一把，并不是一件很容易的事情。在他们眼中，体制内不过是一个终身的“福利院”，庇护所，或者利益组织罢了。   　　这就是当下政治结构所出现的某种特征：“一些”人把本来是实现崇高的政治理想的组织“利益集团化”。这就是一种“退化”。

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