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财税政策发力有助化解经济困局

http://www.CRNTT.com   2014-07-01 08:50:51

财政有望发挥更大作用  　　文章指出，当前国内经济困局与财政支出过慢、财政改革滞后大有关联。可喜的是，决策层对于这点已有明确认识，财政有望承担着更大的作用。例如，5月以来，财政支出同比增速反弹至24.6%，便是财政政策由过紧转向积极的反映。 　　此外，决策层早前也提出了一系列“稳增长”政策，包括加大铁路投资、棚户区改造建设等。上述项目具有工期较长，短期盈利性差的特点，要避免重走“四万亿”老路，应该明确银行不宜承担准财政功能，这部分资金主要应由财政出资，由此较好地降低资金成本，减少期限错配，防范金融风险。 　　同时，在主权负债还不高的有利条件下，建议应发行结构性减税和发行调结构特别国债，专门用于保障房、基础设施、水利及新技术和新能源等项目建设，并以此作为杠杆带动地方融资与保障房建设，或对稳增长与调结构均有裨益。 　　从长远来看，财税改革是全面推进改革的重中之重。十八届三中全会明确了财税改革的三大方向，即改善预算管理、完善税收制度、理顺财权与事权。上述三大领域改革牵一发而动全身，不仅为经济改革，也涉及到民生问题与政府职能转变，是诸多改革能否有效推行的重要保障。正如全面深化改革领导小组第三次会议所提出，财税改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。 　　例如，财税改革的加快有助于缓解新型城镇化进程的资金困境。早前召开的深改组第三次会议将财税与户籍列为重点，正是出于切实推进以人为本城镇化的考虑。要知道，当前全国农民工总量达到2.6亿人，全国留守儿童超过6000万人，城乡流动儿童超过3500万人，向上述人群提供与城镇市民均等的社会保障与公共服务显然存在庞大资金缺口。若想化解资金困境，财税改革特别是理顺中央地方财权与事权必须提速。 　　在金融改革全面推进之时，加快财税改革对于防范金融经济风险也越来越重要。可以看到，在众多改革的贯彻实施之中，金融改革可谓领先一步。毫无疑问，金融改革的快速推进有利理顺资金价格形成，提高资金利用效率，也有利于金融服务实体经济。 　　但如果财政改革、国企改革等领域不能有效推进，大量预算软约束部门存在不仅推高了社会融资成本，让中小企业步履维艰。同时，也导致大量僵尸企业出现，降低了经济活力，加大了金融风险。总之，财政改革滞后于金融改革，效果恐怕很难令人满意，也违背金融服务实体经济的初衷。 　　如此看来，财政政策发挥作用，财税改革加速推进，对于当前稳增长、调结构、控风险都是至关重要的，可谓是化解当前经济困局的关键。值得肯定的是，决策层对财政的重要意义已经明确，伴随着支出加大、对财税改革顶层设计的通过，财政过紧、改革滞后的状况有望改变。在此之上，如果改革与微刺激能够同时发力，下半年中国经济有望扭转向下的趋势，达到或接近7.5%的政府目标。

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