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新一轮价税财配套改革的基本思路

http://www.CRNTT.com   2014-03-23 09:28:11  


 
  三、配套改革的实施构想

  文章指出,时间安排和措施搭配的实施构想大致可排列出几种选择:

  一是明确划分两个互相衔接的阶段,先进行环境准备,再配套改革。好处在于好处理,准备充分。弊端在于拉长改革周期,不确定性增加。

  二是环境准备与配套改革结合进行。特点是稳定宏观经济 (稳定物价与促进就业)的同时,积极(可分步)推进价、税、财的配套改革。好处在于避免久拖不决的风险,但需要在改革措施与经济环境之间维持微妙平衡,对改革方案设计要求较高,对各级部门的管理与操作要求也较高。

  三是在准备环境的同时,部分改革在局部地区先行先试,再求分步推进至全国。好处在于局部先行先试对环境要求不高,又能够为全国推广总结经验。弊端在于诸多改革的特点决定了并不适于局部试点,如电价改革、中央与地方财政体制调整改革等。

  综合考虑各方因素,采取第二种方式比较合理,即环境准备与改革相结合方式。随着国际市场需求下降,以及中国人口红利的逐渐消减(2011年,中国劳动年龄人口比重自2002年以来首次出现下降,2012年该比重继续下降,从74.4%下降至69.2%),未来10年估计中国经济增速有可能放缓至7%左右,2015年以后有可能低于7%。经济增速放缓,物价上涨压力也较前几年有所降低,这为资源能源等基础产品价格改革提供了较佳的时间窗口。因此,从未来一段时期的宏观经济形势看,较适合价、税、财配套改革推出。


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