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张云：中国为何不着急设立南海空识区

http://www.CRNTT.com   2014-03-20 12:00:05

中美海上博弈的焦点 　　2013年12月，克里在同菲律宾外长罗萨里奥共同记者会上就空识区说，中国不应该在本地区其他地方采取类似的单方面的行动，特别是在南中国海地区。今年2月，美国外交高级官员接连发表针对南中国海问题的发言。2月初，助理国务卿拉塞尔在国会作证时候，指责“中国在本地区海洋上的行动反映了中国以渐进步骤在南中国海控制所谓的九段线”，并且暗示中国不应当在本地区其他地方进行类似于东海的行动（设立识别区）。随后，白宫国家安全委员会亚洲主任直截了当地反对中国在南中国海建立空识区。为什么美方在南中国海问题上相关表态如此明确，这是因为中美海上博弈的焦点在南中国海不在东海。 　　首先，南中国海与东海涉及不同利益相关方，情况更加复杂。南中国海问题与东海问题不同的地方，在于南中国海有五个声索国家（地区），四个是东盟（亚细安）国家，其中同中国矛盾比较突出的国家为两个，即越南和菲律宾。然而，在东海声索国家只有两个：中国与日本。对于中国来说，日美同盟让中国对日战略计算更加简单。而在南中国海问题上，则需要统筹考虑同东盟的整体关系，中国与不同声索国家的不同战略。对于美国来说，南中国海的问题也同样复杂，二战后美国东亚外交的支柱是双边同盟网络，然而在东南亚除了菲律宾和泰国以外没有美国的盟国。中国设立南中国海空识区必须需要考虑上述关系结构上的差异。 　　第二，中美在南中国海问题上外交博弈的空间远大于东海。在东海问题上，中国对日美同盟的结构非常清楚，中日关系僵持状态，短时期内大幅度缓解不易，对中国来说，东海问题的进展需要战略耐心，也就是等待中美关系的结构性进展。试想当年中日恢复邦交的实现，也是在中美关系解冻的前提下实现的。然而，南中国海的外交空间对于中美来说都更大。对于美国来说，菲律宾和越南则是重点，这也是为什么中国划定了东海空识区后不久，克里就到访上述两国。有35万美国人在菲律宾生活，大约300万菲律宾人在美国。 　　美国国务院发言人直言不讳“希望实现美菲同盟现代化，尽管没有打算在此建立军事基地，但美国需要更加灵活的进入。”该发言人还说“美国将通过能力建设和其他的帮助，帮助越南发展他们解决海洋空间的合法能力。”2月14日，王毅在同克里会谈时候则说，一部分国家有意挑起南中国海的紧张局势。中国对于美国同菲律宾之间的军事协定的走向尤其关注。从中国方面来看，南中国海问题如果能够管控得好，中国与东盟就几乎没有大的矛盾。中国与东盟的沟通渠道畅通，双方也在就《行为准则》进行磋商。越南在中美之间寻求平衡的态度也比较明显，一方面越南欢迎美国的回归亚洲，另一方面则希望避免同中国的直接对抗。越南副总理兼外长在会见克里后的记者会上避免提及中国。 　　印度尼西亚是另一个中美两国外交上积极争取的对象，2月中旬克里访华后立即造访雅加达，他指出支持印尼的领导作用以及与中国谈判《行为准则》中的领导作用。中国设立南中国海空识区需要充分考虑不同东南亚国家可能出现的反应。

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