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乔新生：中国改革的真假

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 09:14:04

中国改革开放的历史经验教训表明，对改革政策必须“听其言观其行”。1980年代的价格改革，的确为中国走向市场经济铺平了道路，然而，由于价格改革留下了巨大的隐患，出现了许多垄断集团，因此，后来的改革问题重重。1990年代的所有制改革，造成国有资产大规模流失，少数权贵阶层人士因参与国有企业的改革而成为富豪，而国有企业的职工却因为失去劳动岗位陷入困境。   　　本世纪进行的收入分配体制改革，试图打破传统的利益分配格局，人力资源和社会保障部门推行的退休养老保险制度改革，想要通过提高城镇职工的退休福利待遇，逐步缩小居民的收入分配差距，然而触及到国家机关工作人员利益，改革出现了严重的变形。学术界讨论的“延迟退休”方案，实际上是在增加城镇职工负担的基础上，消化中国退休养老保险制度改革所积累的问题，普通退休职工又一次承受着中国改革的阵痛。   　　中共提出的每一项改革措施，都旨在进一步强化执政能力，巩固执政地位。中共意识到实现社会公平正义的重要性，试图通过改革提高中国居民的经济和社会地位。但是，作为世界上最大的执政党，中共在改革中所面临的首要问题，不是如何提高居民的福利待遇，而是如何化解党内不同利益之间的矛盾问题。1980年代的价格改革，使得中国走上了市场经济的不归路，1990年代的所有制改革，为中国建立市场经济提供了可能性，进入本世纪的收入分配体制改革，则使得社会各个利益阶层之间的矛盾进一步公开化。   　　十八届三中全会试图摒弃以往的改革思路，通过发展经济，大幅度提高生产力水平，缓和社会矛盾，解决改革中所面临的问题。换句话说，中共试图以改革来解决改革中的问题。这当然是一种解决问题的思路，也是不得已的路径选择。然而，这样的路径选择同样面临着既得利益集团的相互掣肘，不可能一帆风顺。   自我改革大不易   　　中共提出简政放权，转变政府职能，改革直接面向自己，面向庞大的执政团队，以及他们背后更为庞大的利益集团。不过，在简政放权的过程中，权力者一定会通过各种方式，把名义上失去的利益重新收回来。每年数以百万计的公务员考试大军，不仅昭示着体制既得利益的现实利益有多么诱人，同时也预示着这场改革很可能会无疾而终。1990年代国务院提出的机构改革方案，虽然减少了国务院的职能部门，却没能减少国务院的工作人员，虽然减少了国务院职能部门的办公经费，却没能减少国务院整体的财政开支。当改革的方针政策出自国务院行政机关，而不是全国人大的时候，行政体制改革一定会变成形式主义。当前中国改革所面临的最大问题，就在于出现了严重的路径依赖，行政主导的改革根本无法达到预期的目的。只有把行政主导的改革，逐步转化为公民主导的改革，通过人民代表大会制定各项改革方针政策，改革才能步入正轨。

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