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四问中国对外援建

http://www.CRNTT.com   2012-11-07 12:09:24

根据美国研究数据，中国仅5年中对外援助就高达4908.6亿元人民币，是中国官方数据历年总额的2倍 　　然而，美国国会研究处曾年援引纽约大学的研究数据，发布了一份名为《中国在非洲、拉丁美洲及东南亚的对外援助及政府投资》报告，整理了从2002年至2007年间中国政府对外经济援助的数据总额，共计747.4亿美元（合人民币约4708.62亿），远远超过白皮书中的数据。其中仅2006年就高达275.18亿美元。 　　根据同期的《美国外交部行动预算》显示，2006年预算共计231亿美元。英国《金融时报》也指出，2009-2010年间，中国借给发展中国家的钱比世界银行的还要多。即便在白皮书公布之后，依旧有研究机构指出，“报告中所提到的数据远无法达到经合组织（OECD）的标准。而在更多时候，一些政府的介入甚至无法‘定价’。例如志愿者和专业技术人员的输出。” 　　■ 援助用于何处？本为双赢，难避腐败 　　中国援助“没有任何附加政治条件”难保真正用之于民，用于社会民生的比重仅3.2% 　　1995年，中国启动了对外援助机制改革，提出今后以优惠贷款作为主要的援助方式。根据《中国对外援助》白皮书介绍，截至2009年底，中国共向76个国家提供了优惠贷款，支持项目325个，其中建成142个。而“50多年间，中国援助了53个非洲国家，这些援助以非方需求为前提，没有任何附加政治条件。援建项目近900个。”事实上，老百姓并不知道“不附加任何政治条件”的“慷慨”是否真正用之于民。而对方政府或相关领导者贪污腐化，援助时还不附加条件，结果往往是中国出力不讨好。 　　与之相比，在援助项目方面，欧盟更为倾向于将援助资金投向教育、卫生等民生领域。而根据国务院新闻办在今年4月公布的《中国的对外援助》白皮书，中国对外援助方式主要集中在成套项目、一般物资、技术合作等反面，以2009年中国投向非洲的对外援助资金为例，优惠贷款的61.0%均用于经济基础设施建设，仅有3.2%用于社会公共设施的建设。 　　透明度低的“绑定援助”，同样可能产生虚开发票的腐败问题 　　另一方面，中国往往是通过成套援助的方式对受援国“给予”无偿援助和无息贷款——中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。

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