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郑永年：经济改革与中国清廉政府建设

http://www.CRNTT.com   2012-04-10 09:38:34

界限不明导致国企腐败 　　这样，国企可以借用国家权力来发展自身，而国家可以任意闯入国企而获得利益。两者的利益具有高度的一致性。这些年，在国家权力的推动下，国企大举扩张，这并不难理解。但是在这背后隐藏着多少的腐败因素呢？首先，国企已经变得过大而不能倒，大到可以挟持国家权力的地步。也就是说，国企可以随意闯入政治领域，对政治权力的运作发生很大的影响。中国国有企业对政府的影响，犹如美国的华尔街对政府的影响一般。其次，政府官员可以随意闯入国企。政府官员控制着人事任命制度，变相地侵吞国企的财产。各级政府官员可以轻易地把自己的子女、亲戚朋友遣入国企。也有很多干部在政府部门退出之后，直接进入了国企。无论从哪方面说，国企是中国目前最为封闭的一个系统。这不是腐败是什么？三是国企的内部腐败，也就是国企的内部私有化。国企在政治保护之下，不存在有效的监管制度，这是内部私有化的制度前提。国有盈利了，国企老板自己可以分配；但如果亏损了，就会向国家要钱。 　　不管怎么样，结果是显然的，那就是国有企业不能保护其财产，而被形形式式的政治权力侵吞了。这就是腐败！当然，腐败是有代价的。人们说，国企老总是风险最高的一个行业，这是有原因的。查一下在过去十来年里，有多少国企老板是以牢狱之灾收场的，就可以知道这个领域的腐败已经到了什么程度了。不过，人们很清楚，以牢狱之灾收场的国企老总还是少数，里面还有多少人受政治权力的保护而大肆侵吞国有企业的财富呢？有人说，看看华尔街有多腐败就知道中国的国企就有多腐败。华尔街在私人之手，国企在政府之手，结果是一样的。美国资本主义的危机根源在于华尔街，中国社会主义危机的根源在于国企。 　　在预算制度方面，中国的问题更为严重。简单地说，中国还根本没有最基本意义上的预算制度。预算最重要的就是数字细节，其他国家预算中都会把每一分钱的用处说得清清楚楚。但中国的预算是没有细节的，所谓的预算就是大概给一个数，也不知道这个“数”的根据在哪里。“预算去了哪里？”的问题更是没有人可以回答。不用举很多例子，光看看各级领导个人可以掌握的金钱数量就足够了。为什么一个官员可以贪污数十亿的天文数字来？这完全是因为对他们没有任何数量的约束罢了。 　　实际上，即使执政党也已经意识到，没有有效的预算制度，政府官员的腐败行为很难得到遏制？这些年来，无论是政府还是社会，很多人都在呼吁建立预算制度。有些地方当然也在努力使得预算更加公开化。但总体上仍然没有一个有效的预算制度？为什么建立不起来呢？这需要思考。 　　政治和经济的分离和预算制度，是清廉政府的宏观制度条件。要保证官员的清廉，还需要其他很多制度的配合。从其他国家的经验看，有两方面的经济制度非常有效，一是在发展早期的高薪养廉制度，二是收入的货币化。 　　高薪养廉至少在一个社会发展的早期是非常需要的。在西方尤其是欧洲，很长的历史时间里是贵族或者资产者统治，他们从政的主要考虑并非经济收入。在后发展中国家，这个问题如何得到解决？如果从政者没有足够的收入来源来维持一个体面的生活，或者说不能有足够的正当收入，中国所说的“潜规则”必然流行，那就是权力“寻租”和腐败。这样后发展中国家就有了“高薪养廉”的实践，就是说给于公职人员较高的收入以支撑他们的体面生活，从而减少他们腐败的动机。

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