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广西“贫民区”的无政府生存

http://www.CRNTT.com   2010-06-24 06:39:16

在哪里都是“异乡人” 　　这些城市郊区的外来农民，无论对于他们的故里或者居住地来说，其实都是“异乡人”。 　　华中师范大学政治学研究院院长、中国农村问题研究中心主任徐勇说，这些外来农民被称为“空挂户”。 　　这种非政府组织移民属于历史遗留问题，他们已在当地落户若干年，应该转为当地户籍，但现实是他们的户籍仍属于老家的村子。对于政府的有效管理来说，他们是“漏网之鱼”。 　　“这类人来到城市旁边居住，在城里的蔬菜批发市场卖菜，或者做一些小生意，区里只负责招商，把摊位租给这些外来人，至于其他，一般区里是不管的。”白益华说，区里只要每年每个人收两三万的租金就成了，出了严重问题，那就公安部门来管。“如果一个城市的工商局和公安局不管这些人的事情，别的部门就更不会管了。” 　　对于这些离乡背井者的老家来说，他们只是一个个户籍上的名字。“只有村里选举村干部的时候，或者过年时才会回来几天。稍有能力的，就把老人孩子都接走了，老宅子也废弃不要。这些人和他们的家庭，实际上根本不在村干部的视线以内了。”白益华说。 　　徐勇从事基层政权研究多年，他认为，多数农民一旦离开了土地，离开了自己的村子，就等于没有了户口。“孩子上学是问题，享受不了社会保障是问题，他和现在的住所地其实没有关系，城市很少帮助他解决这些问题，城市政府在对待这部分人的时候，处于缺位状态。” 　　徐勇认为，这里面的原因，很大一部分是因为户籍管理制度对农民的捆绑，此外，基层政权的“脱基层化”也是一个因素。 　　他认为，“脱基层化”和村干部的待遇下降有一定关系。“农业税废除以后，村干部可以自由支配的资金比以前少了，东部地区还好，中西部欠发达地区尤其明显。”西部地区的村干部虽然基本工资比以前高了，但“活钱”少了，想干点事格外不容易。 　　“过去村干部是往农民那跑，筹集经费，现在只能往上跑、往乡里跑。村里要维持政权的正常运转和发展，资金来源只能靠上级的转移支付。以前村干部注意力在农村内部，现在注意力都在外面，要招商引资，要到上面跑经费跑项目，跟农民的距离反而越来越远。” 　　徐勇说，税费改革后，乡镇政府的职能转变成为农民提供公共服务，但这些服务需要钱，而钱是由上级财政掌握的，村里经常有心无力。 　　流入地对外来人口采取消极不作为的态度，与现行土地制度和人口登记制度有关。 　　“我国人口登记制度太复杂了。但这关乎系统改革，几亿人的流动问题，不会简单。以前的办法是暂住证，用身份证、计划生育证等各种证件才能办到暂住证。但这仍无法解决问题。”中国社会科学院农村发展研究所学者党国英认为，基层人口登记和管理的混乱，是造成这些人被“制度性抛弃”的原因之一。 　　“在人口登记问题上，大城市的城中村情况尤为复杂。”党国英说，通常位于城郊结合部的城中村其所在地往往有不少集体财产，如果对外来人员的登记到位，就意味着流动人口也可能要从这些集体财产中分一杯羹，而城中村所在地的政府显然不乐意这么做。 　　对于流动人口和农民工的相关政策国家已出台了不少，根本还是要落实到“管理”上。农村基层政府对计划生育的管理是抓得特别紧的，其他的，像选举、违章建筑、基础设施等等，即便是对本地农民，管理上“也好不了多少”。

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