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改革资源税或成转变发展方式突破口

http://www.CRNTT.com   2010-05-04 08:32:18

调结构，能源结构调整是关键。 　　中评社北京5月4日讯／当前中国调整经济结构、转变发展方式面临巨大压力，如何选择发展转变的突破口至关重要。证券时报发表国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠文章表示，财政部今年将要开启资源税制改革，这对中国由“高碳经济”向“低碳经济”转型意义非同寻常。环境友好型社会依托于生态经济的发展。传统经济是由“资源→产品→污染排放”单向流动形成的线性经济，生态经济则是“资源→产品→再生资源”的反馈式流程。面向环境友好型社会的基本目标可分解为资源目标、环境目标、经济增长目标，即所谓的“3E”增长模式。而兼顾资源稀缺程度、环境损害成本和资源要素价格形成机制的资源税制改革是转变发展方式的突破口。 　　文章称，中国经济长期表现为高投入、高消耗、高增长、低效益的“库兹尼茨增长”。环境库兹涅茨曲线是通过人均收入与环境污染指标之间的演变模拟刻画经济发展对环境污染程度的影响，环境库兹涅兹曲线表明在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后得到逐步改善。从中国现有的环境库兹涅茨曲线来看，中国走的是一条高增长-高污染-高耗能-高排放的高碳经济道路。数据显示，2002至2007年，中国的GDP增长了67%，而能源和资源的消耗量却增长了75%；2008年单位GDP能耗比上年下降4.59%，2006至2008年3年累计，单位GDP能耗下降10.08%，这距“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标还存在较大差距。 　　之所以会出现这种情况，是因为伴随着工业化的加快，中国越来越多的资源被开发利用，资源消耗速率开始超过资源的再生速率，产生的废弃物数量大幅增加，从而使环境的质量水平下降，生态系统退化，其根本从宏观的角度可以归结为经济增长方式的粗放，从微观的层面观察则是市场主体对低价格生产要素过度浪费的结果。 　　资源税是以自然资源为课税对象的税种，是国家对资源进行有偿使用管理的重要手段。中国对资源品课税始于改革开放初期。在第二步利改税中，为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发和利用，中国于1984年10月1日起对资源产品开征资源税，征收对象仅限于原油、天然气和煤炭，实行从量定额征收。 　　然而，现有资源税并不能真正发挥保护资源的激励和保护功能。从现实情况看，中国现行资源税覆盖面小，调控力度弱，其税收规模约为全国税收总额的千分之五，与资源应有的巨额市场价值简直不成比例。资源税调控机制作用的薄弱，收入分配中的严重不公，也与资源开采中的巨大损耗、使用中的严重浪费形成强烈的对比。

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