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共同体：两岸统合与第三宪的梁柱

http://www.CRNTT.com   2009-10-08 00:27:17

理论的探索：透过统合与共同体强化认同  　　历史的发展并不是依照人类发展出来的理论行进，相反的，理论往往是在检视历史发展中所得到的结论。欧洲统合中的新功能主义就是在这样的情境下诞生。从新功能主义中，我们可以看到欧洲统合经验可以为两岸带来什么样的启示。  　　新功能主义与功能主义一样，都强调功能性合作的重要。与功能主义只强调技术性的合作不同，新功能主义者更强调政治性合作与主导的重要与不可或缺性。在新功能主义者看来，功能主义集中在技术性、无争议性的事务，是无法有效达到统合的目的。新功能主义也认为，行为者会逐渐政治化。开始时各行为者会在若干技术性或不会引起争论的范畴内进行合作，但日后他们逐渐发现，唯有将较多的权威让与集体决策机构，或向其他相关功能领域扩大其合作范围，才能达到他们所想要设定的目标。所以当合作范围日益扩大，在国家主权与超国家决策之间的选择日益明显时，原始的合作也就逐渐向具争议性的部门进行。这种行为者“逐渐政治化”的发展，使得原来只是在经济部门的统合，提升到政治方面的统合。 　　统合经由学习、扩溢（spill-over）与效忠转移（loyalty transferring）三个阶段。扩溢的概念类似于学习，但是也是学习的结果，强调一个功能部门向另一个功能部门的扩散。  　　在统合的过程方面，功能的“扩溢”是新功能主义的核心观念。在观察煤钢共同体时可以发现，欧洲菁英最初对共同体支持者不多，但在从煤钢共同体中获得好处的经验，使得他们愿意支持欧洲其他方面的统合，而让“统合部门的扩张逻辑”（the expansive logic of sector integration）产生。这种“扩溢”的效果就是功能合作所产生的结果，一方面是菁英分子经过学习过程，瞭解功能合作的益处，修正了观念与行为；另一方面是功能合作使得资源与利益重新得到了分配。 　　 总结来说，统合的过程是首先从功能性部门的合作开始，然后它会逐渐扩溢至其他相关部门，其间透过跨国家或超国家机制的运作，最后扩展至政治性较高的部门。新功能主义则是针对功能主义的自动外溢（automatic spillover）的核心概念提出修正，新功能主义认为外溢的功能并不是自动产生的，其需要一些条件（例如政治菁英对于整合利益的认知，国际压力等），甚至需要一些政治性条件的配合（例如主权问题的妥协）才可能向政治性较高部门外溢，否则甚至会产生溢回（spill-back）的情形。当然，如果碰到政治菁英刻意杯葛，统合更会溢回。  　　从新功能主义的理论中，可以得到若干结论。第一、学习效果。任何功能性的合作本身都是一个学习过程，透过彼此的学习，大家可以瞭解到合作所带给彼此的利益。合作本身也是一种认同的建构过程，透过合作，彼此学习认识与瞭解对方，而减少对彼此的排斥，为共同认同奠定基础。 　　第二、要启动共同体机制性的合作。合作最好是透过一个固定的常设机制运作，这也是莫内所强调的。莫内非常强调建立“超国家机制”的重要，他认为“欧洲的联合不能仅是建立在善良愿望的基础上，还必须制定各种规章，……我们应留给后人的是一些组织机构，组织机构的生命力比个人的生命力加起来要大得多。这些机构若能好好地建立起来，就必可集人类智慧的大成，世代相传，永无穷尽”（孙慧双译，《欧洲第一公民：让.莫内回忆录》，成都出版社，1993年，第447页）。机构会累积共同的经验，而变得愈来愈有智慧，机构一经建立就会产生实质性的影响，这是一般只能产生形而上影响的理念或个人善意所无法相比的。 　　事实也的确如此，欧洲和平谈了好几个世纪，其间有国家与国家的合作，也有领导人的合作，但是一直到1950年代建立了欧洲共同体的具体架构时，才真正为日后欧洲统合打下了基础。机构的成立对欧洲统合的发展是绝对深远的。这一点对于两岸有着更大的启示，如果两岸的合作只是建立在领导人的善意或政党的合作，这是不够的，必须要创造两岸共有的机制，当它有了生命力以后，它会自动发展，并使两岸关系往不可逆转的方向发展。 　　第三、政治性条件的重要。不要过于乐观地认为两岸互动会愈来愈深，而必须认知到政治性的障碍还是需要政治性的解决，否则两岸的合作会产生“溢回”现象。两岸关系中有国际因素与台湾内部的台独因素，这些不利于两岸良性发展的因素都是蠢蠢欲动。因此，为了两岸和平发展，两岸领导人必须要勇敢地处理一些敏感的问题，包括两岸的定位与走向。同样的，统合能够启动也必须仰赖政治菁英的推动。欧洲统合经验显示，一般欧洲人民对于统合是处于被动的状况，其原因是因为统合涉及利益的整合分配、组织机构的建立，只有菁英才有能力处理如此复杂的问题。从欧洲统合的历史进程来看，所有重大的里程碑都是欧洲菁英所推动。因此，在两岸统合过程中，两岸领导菁英如何为统合创造条件就变得很重要。 　　第四、统合可以创造认同。新功能主义所谓“效忠转移”，指的并不是放弃对自己认同，而转移到新的认同。新功能主义所强调的认同转移，其实是一种“垂直性认同”的建立，即初期阶段不仅保留对自己国家、民族、制度的认同，更发展出对所有成员所组成共同体的认同。以欧洲统合为例，由于欧洲共同体分别在共同农业、商业、环保、单一市场等政策上制定统一的政策，让每一个成员国在制度上逐渐产生认同。另外也创造出欧元等具有象征及实用性的欧洲货币，让所有成员在自己原有国家的认同外，再增加了对整个欧洲，即欧洲联盟的重迭性认同。在两岸事务上，两岸可以先保留对自己的认同，也开始强化对整个中国的认同，也就是“我是中国人，也是台湾人”的认同。

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