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中评智库：中美经贸关系 不容乐观

http://www.CRNTT.com   2021-05-31 00:03:52

第一，维持特朗普的对华关税，鼓励美国制造业回流。拜登竞选时曾严厉批评特朗普对华关税政策，但上任后却不愿放弃对华“关税牌”。拜登在接受《纽约时报》采访时称，美国需要重新赢得对华谈判中可以使用的筹码。他将不会立即调整任何现行关税政策。美国贸易代表戴奇曾在国会参议院任命听证会上宣称，关税是美国对外贸易、特别是对华贸易政策工具箱中的“合法工具”，并要求中国继续履行与特朗普政府签订的中美第一阶段协议。换句话说，拜登认为只要符合美国经济利益，就不会放弃关税这一工具。他在关税问题上前后矛盾的表态表明，尽管他认为规则牌是更明智的选择，但规则制定需要时间，在此之前，需要继续施加关税，以获得国内舆论支持和对华谈判筹码。 　　第二，改变采购规则，鼓励美国企业调整产业链。除了与特朗普类似政策，通过税收优惠鼓励关键经济部门重返美国，拜登政府还尝试改变采购规则，重新评估并提高联邦采购美国制造商品的比例，进一步有利于美国国内生产。特朗普在任时曾签署《买美国货》行政令，要求将钢铁产品的美国制造比例门槛提高到95%，其他产品提高到55%。1月25日，拜登签署《购买美国货法案》，对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一作出规定，要求产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象，旨在要求联邦机构重新评估“美国制造”成分的真实性，防止外国公司将“贴牌”产品当成“美国制造”卖给美国政府。2019财年，联邦货物采购合同的支出为2314亿美元。在美国政府的压力下，美国企业对供应链的调整，将呈现“乘数效应”，对经济产生深远影响。 　　第三，扩大“国家安全”的定义，采取供应链管控措施。特朗普政府对“国家安全”的定义非常宽泛，拜登对此定义涉及更为广泛。2月24日，拜登签署的《关于美国供应链的行政令》，要求对半导体制造和包装、电池、关键矿物和制药四个关键部门，对国防工业基地、公共卫生、信息和通信技术、能源、交通和农业等主要经济部门进行为期一年的研究，以确保美国实现弹性、多样化、安全的产业链。这些部门的国内生产总值占美国经济的近60%，如果所有部门都采取行动，调整供应链以适应美国国内经济，拜登政府的政策将产生重大影响。 　　第四，以人权为抓手，实施技术出口管制。特朗普在任时，人权问题并非其优先政治选项。但民主党向来人权优先。拜登政府将人权与技术出口管控联系起来。以新疆“强迫劳动”为由，阻止该地区制造商品进入美国市场。拜登政府实际以人权问题加剧了中美经济痛点，扩大了中美在贸易和技术的分歧。新加坡国立大学教授亚历克斯·卡布里称，这其实表明中美经济系统间存在根本性竞争，这种竞争会持续加剧。

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