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尽快形成“十三五”服务业开放行动计划

http://www.CRNTT.com   2016-03-17 08:09:32  


  中评社北京3月17日电/李克强总理在《政府工作报告》中部署今年要重点做好的八个方面工作,其中包括努力改善产品和服务供给,加快现代服务业发展,并有针对性地指出,要放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

  一、服务业市场开放是市场化改革“重头戏”

  上海出版的文汇报发表中国改革发展研究院院长迟福林文章表示,中国进入工业化中后期,经济转型升级的关键是形成服务业领域的有效供给:落实《中国制造2025》,实现生产型制造向服务型制造的转型,需要着力发展以研发、设计为龙头的生产性服务业;满足全社会日益增长的服务型消费需求,重在释放生活性服务业发展的巨大市场空间。2015年中国服务业占GDP的比重为50.5%,如果“十三五”服务业市场潜力充分释放的话,到2020年,服务业占GDP的比重有望达到58%左右,从而形成产业变革的新动力,并为未来5-10年6.5%-7%左右的经济增长奠定坚实基础。

  问题在于,由于中国服务业市场开放远远滞后于工业,利用社会资本、外资做大服务业“蛋糕”还面临着多方面的体制性障碍。深化结构性改革,重中之重是在服务业市场开放上破题发力。

  当前,服务业供给瓶颈矛盾突出,根源不在于国内没有需求、不在于国内资本缺失,而在于服务业行政垄断、市场垄断的特点仍然突出,市场开放程度较低。“十三五”形成市场决定资源配置的新格局,“重头戏”是服务业市场开放。

  改革开放以来,工业领域的市场开放在推动中国工业化进程中扮演了重要角色。“十二五”期间服务业已成为第一大产业。“十三五”,无论从国内经济转型升级的客观要求看,还是从新一轮全球自由贸易的大趋势看,服务业市场双向开放是大势所趋:形成服务业为主导的产业结构,需要通过服务业市场开放,形成有效投资;形成消费拉动经济增长的格局,需要通过服务业市场开放,扩大服务型消费供给能力;推进双边、多边自由贸易进程,需要有序扩大服务业对外开放,并通过服务业市场的双向开放,形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。就是说,落实十八届五中全会提出的“开展加快发展现代服务业行动”,关键在于尽快形成“十三五”服务业市场开放的行动计划。

  二、做大服务业“蛋糕”需要实现重大突破

  文章指出,改革开放以来,中国在工业领域放开市场,引入竞争,从而有效做大了工业“蛋糕”。“十三五”,通过开放服务业市场做大服务业“蛋糕”,需要实现服务业市场开放的重大突破:

  ——打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。近几年,某些服务业领域尽管已经明确鼓励社会资本进入,但是缺乏具体的操作办法,行政垄断和市场垄断在服务业领域还比较突出。这就需要推动服务业领域国有资本的战略性调整,全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放,尽快破除生产性服务业和生活性服务业领域的行政垄断和市场垄断。

  ——推进服务业市场的便利化改革,使社会资本成为现代服务业发展的主体力量。加快服务业市场开放,将为“大众创业、万众创新”打开产业空间和制度空间,为服务业发展提供源源不断的新动能。从实践看,某些服务业价格管制的效果并不理想,在相当大程度上束缚了企业竞争,并扭曲了供求关系。这就需要:全面放开服务业市场价格,以形成统一开放、公平竞争的市场体系;在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入,取消某些不合理的经营范围限制;实质性打破对社会资本的限制,鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域。
 


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