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郑永年：中国的城市化和城市升级

http://www.CRNTT.com   2013-03-26 10:11:52

中国城市现在的很多制度，例如“城管”和“协警”等都是城市官僚化的象征。例如，为了所谓的“市容”，很多城市把小商小贩驱逐出城市。如果看看世界上所有的大城市，如果没有小商小贩，就很难理解这些大城市是如何运作的。小商小贩在一定程度上会破坏城市当局所认知的秩序，但其本身的“无序”性质本来就是城市秩序的一部分，是“市”的主体。当然，“市”本身需要一个秩序，但这个秩序并不是城市行政当局自上而下施加的，而应当是一个自发的秩序。在这个秩序中，主体应当是城市社会的各种组织。城市当局不仅要为城市居民提供软件方面的法律和法制的保障，也要为他们提供硬件方面的城市空间的保障。 　　这些方面的不统一、不协调都在大大损害中国城市的附加值问题。一些官员自以为造出了一个很现代化的城市，但问题很显然，如果人们对城市没有认同感，那么就是没有附加值。 　　城市升级就是要追求城市的附加值。在中国的制造业领域，人们已经意识到通过简单的规模扩张的模式，难以实现可持续发展的目标。现在提倡产业升级，就是要追求附加值高的产品。同样，对中国的大多数城市来说，包括北京、上海和广州，应当追求的不是继续简单的扩张，而是城市的升级，也就是追求城市的附加值。如果一味追求城市的简单扩大，那么城市发展不仅很难持续下去，到了一个阶段，就会走向衰落。 城市引领国家全球化 　　城市升级的另外一个重要方面，就是全球范围内的城市链条问题。城市引领一个国家的全球化，或者说，如果一个国家没有几个国际化的城市，这个国家很难说是全球化的一部分。全球化对各个国家是个挑战，对主要城市也是挑战。全球化本身已经成为一个系统。任何一个国家，如果不能进入这个系统，就永远发展不了。所有发达国家都是全球化水平很高的国家，就是说这些国家都处于全球化链条上。 　　显然，那些没有进入这个系统的国家或者说封闭的国家，没有得到很快的发展。但是，另一方面，并不是一旦进入这个系统，就可以有进步了。有很多国家进入了全球化进程，但没有能力应付全球化所带来的负面效应，因此仍然处于落后状态。对这些国家来说，全球化不但未能给他们带来财富，反而他们本身的财富被全球化所带走。 　　城市也一样。一个城市如果不能进入全球化链条上，就很难得到发展。而那些处于全球化链条上关键位置的城市的发展尤其迅速。现在世界上各个城市之间的竞争越来越激烈，竞争的关键就是要争取到占据一个关键的位置。一旦占据到这个关键位置，就会在全球性人、财、物的流动网络中占据优势。因此，城市升级意味着，一要进入全球范围内的城市链条，二要在这个链条上往上爬。 　　无论是城市认同问题、城市附加值问题还是全球化链条问题，归根到底是城市的可持续发展问题。城市的可持续问题，西方尤其是欧洲提出得比较早。因为工业革命发生在那里，到现代，很多经济体已经进入到后工业社会。城市也从工业化城市转型成为后工业化城市。中国改革开放后，强调得最多的是城市的发展，而非可持续发展。后发展也有其优势，因为可以从先发展者那里学到很多经验教训。

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