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郑永年：中国的体制改革已走到了哪一步？

http://www.CRNTT.com   2013-02-12 09:58:44

政府尤其是地方政府向企业分权的改革主要发生在1992年邓小平“南方讲话”、中共十四大正式确立“社会主义市场经济”的概念之后。向企业分权的高潮发生在朱熔基任总理期间。中国的国有企业到了九十年代初出现很多问题，如数量庞大、效率低下、亏损严重等等。 　　到1990年代中期，在“社会主义市场经济”概念的指导下，中国政府形成了“抓大放小”的改革战略。在这个战略引导下，政府在组建大型国有企业集团的同时，对中小企业实行中国式的“私有化”，即“民营化”。“放小”真正促成了政府向企业的分权。经过“放小”，地方政府只保留了少数一些地方国有企业。不过，“民营化”程度在不同地方是不同的。 　　一些地方，“民营化”非常彻底，而另一些地方“民营化”进展并不大，迄今仍保留很多地方国有企业。同时，“抓大”战略也促成了中央国有企业的“法人化”和公司化，开启了政治、经济和社会功能不分的传统国有企业向真正的企业转型的过程。政府向企业分权的成功成为有效的行政体制改革的前提。很简单，只有当政府真正从经济领域撤出来，企业才能成为经济活动的主体，而政府的规模也才能真正减小。1998年，朱熔基主导的行政体制改革把中央部委减少到29个。政府退出直接的经济活动为下一步行政改革，也就是为建设规制型政府奠定了制度基础。 大规模行政体制改革始于十六大之后 　　 　　2002年中共十六大之后，中国开始了新一波大规模的行政体制改革。2003年温家宝总理主导的新一轮机构改革的目标主要有二。第一，通过建立“大部制”来促成政府向规制型政府转型。第二，配合“和谐社会”和“科学发展观”等新的政策概念促成政府向服务型政府转型。 　　在发达国家，无论是西方还是东方，“大部制”主要是为了建设一个规制型政府，着眼于政府的治理结构，对经济活动和社会活动进行规制，也就是“法治”。在中国，尽管“大部制”改革已经推出好多年了，但从这些年的发展来看，从中央到地方，很多人对“大部制”的理解还没有达成共识。 　　人们意识到，“大部制”改革在于继续促成行政结构的合理化和理性化，政府通过把功能相关的行政机构整合在一起，减少官僚机构之间的互相重复和扯皮，在缩减行政机构的同时，提高行政效率。但这种理解有失偏颇。尽管通过机构整合的机构理性化的确是“大部制”改革的一环，但并非是主要内容。“大部制”的主题就是要建立规制政府和健全政府治理结构。在这后一领域，各方面的努力还远远不够。

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