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汪玉凯：改革的关键在破解利益集团

http://www.CRNTT.com   2012-01-12 10:46:41

汪玉凯 　　中评社北京1月12日讯／第一财经日报昨天登载中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯的文章“破解既得利益集团 从改革公权力入手”，文章指出，我们深刻地意识到既得利益集团成为我国深化收入分配制度的最大障碍的同时，我们还需要进一步分析，既得利益集团在中国为什么能够如此快地发展并形成气候？换句话说，中国既得利益集团形成的条件是什么？ 　　在笔者看来，这个问题虽然复杂，但最主要的原因大概有五方面： 　　第一，改革开放的大环境，允许一部分地区和一部分社会成员率先富裕的外部环境，以及国富优先的大背景。 　　我们知道，改革开放以来，在分配格局上反映出两方面趋势和走向：一是国富优先战略；二是允许一部分地区和个人率先富裕，带动共同富裕。30年下来，应该说，国富优先的战略是比较充分地实现了，但是当一部分地区和个人率先富裕之后，共同富裕的目标实现得并不理想。再加上公平与效率之间，我们更多地关注效率，对社会公平注意得不够。这样的氛围和政策环境，客观上为利益集团的形成和贫富差距的拉大提供了土壤。 　　第二，市场经济的发展，为缺乏有效制约的公共权力，提供了广阔的寻租空间。对于公权力的监督，我们在理论和实践中似乎一直都很重视，但令人难以理解的是，市场经济越是深入，我们对公权力监督的成效，似乎也越束手无策，以至于出现了公权力滥用泛化的现象。公权力滥用泛化，在一定意义上，为以权力腐败为主要特征的权贵利益集团的形成，创造了条件。 　　第三，官员队伍中部分人的道德缺失对社会的毒化。正由于公权力的监督长期是我们的弱项，尽管经过长期努力，但这方面问题依然突出，并由此加大了官员队伍整体风气异化的风险。目前我国社会中的道德缺失、社会基础秩序在某些方面被撕裂，与少数官员行为放肆、对公权力缺乏敬畏感以及对社会的毒化有很大关系。这也是地产资源利益集团得以形成的重要原因。 　　第四，公共政策制定中的公平、公正权威的流失以及部门利益的泛滥。在我国的公共治理中，除了权力寻租等顽疾外，还有一个令人尤为揪心的问题，就是公共政策的公平和公正问题。正是在这个关键问题上，我们政策制定中的某些公平、公正的权威流失现象严重，引发了公众的不满。代之而起的是，部门利益的扩张以及部门对政府的绑架。 　　有人感慨，我们有些政策制定的过程，实质上已经演变成部门利益博弈的过程。常常的结果是，部门利益被维护了，但公众的利益可能受损了。垄断行业改革之所以如此艰难，都与此有关。

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