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从成都改革谈“中等收入陷阱”

http://www.CRNTT.com   2011-09-05 09:26:09

农村产权长久不变的尝试 　　2009年，兴隆镇的瓦窑村在农村产权制度改革的基础上，又率先进行了农村产权“长久不变”的尝试。在该村村民议事会的一致同意下，将全村承包到户的土地经营权由30年改为“长久”，并将田坎、河滩、荒坡等未分配到户的集体土地按人头均分，并以股权的方式加以明确，作为该部分土地收益的分配依据。 　　半月谈记者在瓦窑村村委会见到了该村6组村民路术琼的《农村土地承包经营权证》，翻开封皮和扉页，在第3页的“承包期限”“承包方式”“承包土地用途”等栏目下分别标注“长久”“家庭承包”和“农业”等字样。在第4页上，则清晰地注明了路术琼一家承包土地的地块、面积以及相邻地块的承包人。 　　唐朝阳对记者说，和原来的《农村土地承包经营权证》相比，只有“承包期限”一栏标注有所不同，从原来的“2028年到期”改为现在的“长久”，这是对现有农村土地承包政策的一个重大突破。 　　2009年5月26日，瓦窑村议事会召集由该村村民共同选举出来的25名议事会成员，到村办公室开会，商讨“土地承包经营权”的相关问题。在这次会上，实际到会的22名议事会成员关于“农村土地承包经营权长久不变”达成了一致意见，明确提出“以2011年5月1日为截止时间，确定集体经济组织成员身份”，“承包户依法享有承包地抵押、流转、继承等方面的权利和收益”等实施办法和细则。 　　该村议事会成员周光勋表示，土地承包经营权长久不变之后，直接提升了土地的价值，不仅有利于调动农民对耕地、农业投入的积极性，维护农民的自主权，更有利于盘活农民手中的资产，推动社会资本的进入。 　　在明确“土地承包经营权长久不变”的同时，还必须坚持“四不变”的原则：土地集体所有不变，家庭经营不变，土地承包关系即承包现状不变，土地使用用途不变，仍然是农地农用。(记者 侯大伟 葛晨) 让改革生长在基层民主治理的土壤上 　　——成都试验：统筹城乡变革启示录之四 　　从2008年以来，成都市在统筹城乡过程中探索以村民议事会为核心的基层治理新机制，解决了产权制度改革中的各种矛盾，进一步畅通了民众言路。如今，当地村民的命运已由被安排变为自己做主，民主意识得到加强，干群关系得以改善。据相关调查结果显示，成都农民对村民议事会工作的满意度达到95%。 　　“逼”出来的村民议事会　   　　刚刚获奖回来的李兴才显得十分兴奋。这次，他作为成都市新都区唯一一位社区党支部书记，荣获四川省优秀基层党组织书记的荣誉。 　　1990年，李兴才当上了木兰村(现为木兰社区)党支部书记，连他自己也没想到一干就是21年。“其实，社区的工作有时候真的很难做。哪怕你已经很公平、很公正，老百姓还是会怀疑，好事常常做成坏事。”李兴才回忆这21年来的经历略显无奈。 　　木兰社区分为11个组，2100口人。2000年以前，这一社区与其他村庄一样，大事小情由村委会和党支部说了算，普通村民决策参与度不够。 　　他回忆说，村里曾决定修缮一条8000米长的滴灌沟，以满足耕地灌溉需求，但修缮过程中可能会损坏部分村民的庄稼。这些村民不理解，也不听解释，极力阻挠施工。“你把修沟的砖搬来，他就给你搬走。最后，沟虽然修好了，但前前后后修了3年。” 　　2000年初，村民对解决出行困难的诉求越来越强烈。但是，修路要村民出钱出力，可能像修滴灌沟一样出现干群矛盾。处于两难境地的李兴才和同事们决定，尝试民主决策，把是否修路、道路规格等交由村民代表大会决定。 　　当年12月，木兰社区从600户村民中选出40多名代表；第二年3月，村民代表大会确定筹资和道路建设方案；9月，道路修完，整个资金使用、道路建设过程由村民代表大会选出专人监督。 　　2009年，作为村民代表大会制度的补充，木兰社区按照成都市的整体要求，设立了村民议事会，作为村民代表大会的常设机构。议事会成员按每组2至3人限额选举，共25人，负责村里“凡是用到钱的重要事务”的决策。 　　李兴才告诉半月谈记者：“得到权利的村民自主性增强，变得比以前敢说话，遇到问题会及时找议事会成员反映，由议事会成员提出议题，帮助解决。村民的命运由原来的被安排转变为自己做主。” 　　木兰社区议事会代表陈登惠说，那条8000米长的滴灌沟每年到了雨季都要被大雨冲毁几段。有了议事会之后，应该修哪几段、如何修、用多少钱等问题都通过议事会来讨论决定，村民们也很少有意见了。 　　半月谈记者了解到，村民议事会是村级治理事务的常设议事决策和监督机构，由村民民主选举产生村民小组议事会，再从每个小组议事会中推选2至5人成立村民议事会，不定期地商议村级自治事务。村民议事会对村民会议负责并报告工作，接受其监督，村两委负责落实议事会各项决定。同时，村党支部书记兼任议事会召集人，负责审查议题和主持、召集议事会。 　　成都市委常委、组织部部长朱志宏说：“这种集群众智慧的做法很快就显现出效果，大量复杂的矛盾纠纷，经过村民议事会讨论都解决了，农民没有怨言，干群之间也化解了矛盾。”据了解，2008年以来，成都已在2048个行政村、701个涉农社区全面建立这一机制，选举产生村、组两级议事会成员。

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