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李华芳：改革是怎样失去共识的

http://www.CRNTT.com   2011-03-27 09:52:13

这种“疏”的策略在中国也具有悠久的历史。尽管早在大禹治水时期就被发明，并且获得很高的评价，但与此相关的政治上“禅让制”却与威权格格不入。 　　所以回过头来看“两会”期间被广泛讨论的下一步改革问题，或者“十二五规划”问题，其实都涉及所谓改革共识在哪里的问题。但这可能是一个问错了的问题，也许更应该问的是，在威权体制下，怎么会出现前三十年所谓“改革共识”，尤其是对增长性战略的共识。用增长换稳定，只不过是威权政府采用的成本较低维稳手段，而这一手段在当时恰好切合了一穷二白的经济底子，增长战略具有的维稳含义恰好符合了老百姓对收入增长的渴求。邓小平理论因而获得了政府与民间的“共同支持”，所以形成了改革共识。 　　但这种历史的巧合与真正的“共识”可能是两回事。事实上中国的改革有没有出现过所谓共识是存在疑问的。邓小平改革对于威权政府而言，是出于维稳之考虑，而对于民间社会而言是致富的考虑，这两种目的并没有实质性的共识，只是在表面上采用了共同的市场化改革手段而已。这种碰巧采用相同手段，与共识有很大的差别。 　　表面上看，两会中，政府降低经济增长目标和许诺将在民生保障方面加大投入，并下决心缩减贫富差距，是回应了民间社会的改革诉求，是一个相互妥协的结果。但仔细来看，并非如此。这其中最为重要的政策制定过程依旧是非参与性的。这种表面上的政策看起来是一种回应，但却掩盖了真正的民间社会的诉求。对决策以及在具体政策执行过程中的“参与”诉求被忽视了。这意味着，表面上的合意并没有真正消弥分歧，因为对于威权政府而言，其目的在于维护统治。也就是说，假定存在一条统治曲线，对于威权政府而言，所有可行的变动是沿着这条线进行移动。但对于民间社会而言，其目的在于改变统治曲线的形状，甚至移动统治曲线。这是本质上的不同。 　　在两会期间呼吁十二五规划重新凝聚改革共识，这或许是一种过于一厢情愿的设想了。因为对于威权政府而言，政治无竞争条件下，稳定压倒一切。而新一轮的改革如果注重增长战略，那么带来的边际效果已经很低；如果采用分配战略，那么必然意味着“没有共识”，要么向威权妥协，要么被威权压制。而对于终结威权统治走向新体制的改革，并没有任何迹象表明存在这种平稳过渡的改革共识。中国维稳的挑战，才刚刚开始。 　　（作者为上海金融与法律研究院研究员，《思想库报告》主编，【读品】出品人。）

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