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美国新国家安全战略新意几何？

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 08:54:36

目标不变，全球领导权仍抓住不放 　　美国在这份文件中表示，将会坚定地强化既有的同盟关系，同时也将设法建立新的合作伙伴关系。金灿荣指出，同盟与合作都只是手段，而非目标。奥巴马政府在国家安全战略上的这种调整只不过是为了寻求能够应对时代挑战的国际秩序，并在其中发挥主导作用，更好地维护美国的全球利益。换言之，奥巴马与布什的区别只在于在多大程度上将合作置于优先地位。在这个意义上，美国新的国家安全战略可以说是“换汤不换药”。 　　金灿荣提醒说，新安全战略文件提出要“制定更强有力的国际标准和制度”，表明美国希望加强由其主导和认可的国际规则体系。这也反映出在国际政治经济秩序变革加速的今天，美国并不是要放弃全球的领导权，而只是改变了谋求全球领导权的方式。 　　王宝付也认为，虽然奥巴马用更为柔和的“国际秩序”一词取代了“世界秩序”的提法，但美国政策的总方针并没有变化。同俄罗斯签署新一轮削减战略核武器条约，出台核态势评估报告，主导召开全球核安全峰会，这些做法都展示了奥巴马政府试图通过合作应对安全挑战的策略，更有其抢占道德制高点、维护国际秩序主导权的战略意图。 　　对于将美国国家安全战略调整归因于两党执政理念差异的观点，王宝付表示并不完全赞同。他指出，美国新的国家安全战略更多的是依据客观环境、国家实力变化而制定的。奥巴马的政策虽然有理想主义色彩，但美国在这份报告中提出的增强国家实力、加强外交接触、支持国际开发、重建联盟等做法则是务实的做法。仔细品味，美国新的国家安全战略所主张的“国际合作”，仍是美国主导下的“合作”，从这一意义上看，由美国领导世界的本质并没有改变。 障碍不少，目标伙伴国有心无力 　　奥巴马钟爱的一句话是“权利共享、责任分担”。他上台以后推出“巧实力”外交理念，不断加强与盟友的关系，改善与俄罗斯、中国、印度等新兴大国的关系，国际形象有所改善。然而，美国在争取国际合作时必须面对的一个事实是，其所要争取的伙伴国要么由于经济危机而自顾不暇，要么就是认为事不关己不愿出力。金灿荣指出，全世界负债最多的25个国家当中，美国的盟友就占了19个。而早在主权债务危机冲击希腊、西班牙、葡萄牙等国之前，北约的许多欧洲成员国就未能如数缴纳防务开支款项，如今还要出资上万亿欧元救助欧元区的弱国，其分担责任的可能性就更小了。 　　王宝付指出了美国争取伙伴国支持的另一个障碍。他说，由于支持和参加美国主导的伊拉克战争和阿富汗战争，已有不少国家的政府受到反对党和民众的质疑，甚至成为政权更迭的重要因素。欧盟一些盟友陷入新一轮经济危机。在这种情况下，即使美国加强合作的呼吁再强烈，它们也难有大的作为。相反，在帮助美国解决国际难题中它们可能会更加小心谨慎，对美国所关切的问题保持一种观望的态度。 　　此外，美国的国家安全战略调整在国内也有不少反对的声音。有批评者认为，奥巴马的政策过于软弱，是在向“无赖国家”和新兴国家让步，并指责其和解的政策并未在伊核、朝核等问题上取得实效。金灿荣认为，在这些具体的问题上，过分强硬甚至动武并不能解决问题，也不符合美国的利益。这些反对的声音会形成一种阻力，制约美国新国家安全战略的实施，不能排除美国很快再做出调整的可能。

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