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中评月刊：日菲海洋安全合作的制度化趋向

http://www.CRNTT.com   2025-01-28 00:00:47

第三，依托ODA，运用OSA机制推进对菲军事援助，扩展日菲海洋安全合作框架。ODA作为日本外交的重要战略工具，日本一直遵循“在与军队无关的民生领域援助发展中国家”，聚焦经济发展、环境保护等基础设施领域的能力建设。但近年来，日本开始解禁ODA军事用途，推动对外提供军事援助。2015年2月10日，日本内阁决议正式将《政府开发援助大纲》更名为《开发合作大纲》，将ODA与地区安全挂钩，其中写明，“如果具有军事性质的援助被对象国用于旨在改善民众生活和非军事行动的开发合作，日本将考虑并实施援助。”⑨自此，日本开始加大对菲律宾军方提供援助的力度。2021年4月，日本首次通过ODA向菲律宾武装部队提供日本自卫队采用的救生设备。事实上，“这正是日本军事安全战略加速性质转变，追求‘正常化’身份的重要表现。”⑩日本对菲ODA援助的军事化色彩愈发浓厚。 　　在ODA基础上，日本政府于2023年4月5日设立OSA机制，并将菲律宾设定为2023年度的OSA支援对象国，就支援菲律宾国家军队能力建设达成协议。11月3日，日菲签署援助额为6亿日元的OSA文件，内容是日本将向菲律宾海军无偿提供海岸监视雷达系统，这也是自OSA创立以来日本首次在该框架下对外提供防卫装备。可见，日本试图以其对菲律宾的既有经济援助为基础，通过OSA机制与菲律宾开展更为广泛的军事合作，推动菲律宾军事实力提升，并在此过程中提升自身的制度话语权，扩大在菲影响力，从而拓展日本主导的海洋安全合作框架。 　　综上，海洋磋商会议、“战略对话”、首次部长级“2+2”会谈等协商机制，以及《防卫装备与技术转移协定》《政府安全保障能力强化支援协定》《互惠准入协定》，这些均为日菲扎实深入开展海洋安全合作提供了前提条件与制度保障。在此过程中，日本力图通过广泛的制度框架建设，主导日菲海洋安全合作进程。 　　三、RAA与OSA框架下的日菲海洋安全合作取向 　　自启动日菲RAA谈判，并将菲律宾列为日本OSA机制首批支援对象以来，日菲海洋安全合作日益密切，尤其是菲律宾总统马科斯上台后，日菲海洋政策呈现出明显的趋同特征。日菲通过构建海洋安全领域合作框架，在海洋安全技术与装备、双多边海上联合演训、军舰“战略性停靠”、南海政策协调等相关海洋安全事务方面形成了常态化合作。 　　第一，推进海洋安全技术与装备合作，加大对菲海上能力建设援助力度。日本针对菲律宾海上力量较弱的现实，积极向菲律宾提供海洋安全技术与装备，大力支持菲律宾海上安全力量建设。在海洋安全技术与装备方面，日本主要通过《防卫装备与技术转移协定》和OSA向菲律宾提供大型巡逻舰、巡逻艇、TC-90教练机、海岸监视雷达、防空雷达、机动式雷达等防卫装备。2023年11月3日，日菲在马尼拉签署援助额为6亿日元的OSA文件，日本向菲律宾海军提供海岸监视雷达，旨在“增强其海岸监视和海域态势感知（MDA）能力”。⑪12月20日，日本首次出口防卫装备成品，正式向菲律宾交付第一套J/FPS-3ME对空警戒雷达。2024年5月17日，日本宣布向菲律宾提供643亿日元低息贷款，用于追加购买5艘日本大型巡逻船。菲律宾外长马纳罗称，“这些船将加强菲律宾在更广泛海域的海上安保能力。”⑫

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