【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】

中评月刊：日菲海洋安全合作的制度化趋向

http://www.CRNTT.com   2025-01-28 00:00:47

此外，日菲推进海洋安全合作离不开美国在其中发挥的牵引作用。当前，美国积极推动日菲融入美国军事安全同盟体系，积极打造以美日、美菲同盟框架为重要支点的多边军事同盟体系，为美国在印太地区的军事行动提供配合与协助。在2024年4月11日发表的《日菲美领导人共同愿景声明》中，尤为强调三国的“海洋民主国家”身份，美国重申“作为盟友对日本和菲律宾两国的坚不可摧的承诺”，称“美国将和日本继续支持菲律宾海岸警卫队的能力建设”，还强调“美国和日本也欢迎澳大利亚和菲律宾以及菲律宾和韩国之间不断加强防务合作”。⑦可见美国希望日菲强化海洋安全，强化美日菲、美日菲澳等多边机制的联动效应，从而重塑中国周边战略环境。在美国的主导和推波助澜下，日菲两国相互藉重，加快“准同盟”构建步伐，持续深化开展海洋安全合作，携手美国对华施压。 　　二、日菲海洋安全合作的制度化路径 　　自日菲于2011年9月27日发布《全面推进基于特别友情的、邻国间的“战略伙伴关系”》联合声明，将双方关系提升为“战略伙伴关系”以来，两国就一直在探寻建立一种制度化、常态化的安全合作关系，尤其是在海洋安全领域。两国通过建立多层级磋商机制、签订多个安全合作相关协定、设立对菲军事援助机制等路径，逐步推进两国海洋安全合作的制度化进程。 　　第一，设立海洋安全相关议题的多层级磋商机制，强化信息互通与军事协调。十多年来，日菲逐步建立了首脑会谈、副部长级战略对话、部长级外交安全对话、专门性涉海磋商会议等多个层次的海洋安全与事务对话交流机制。2011年9月11日，日菲举行有关加强海洋安全领域双边合作的首次副司局级磋商，并就定期举行磋商达成共识。此后，日菲共举行了5次海洋磋商会议，主要内容包括支持菲律宾海岸警卫队的能力建设、提高海域态势感知（MDA）能力、东海和南海等海域最新形势、强化在苏禄海和吕宋海峡等的合作等。2022年4月9日，日菲启动了首次部长级“2+2”会谈，这意味着菲律宾是继印度尼西亚后第二个与日本建立部长级“2+2”会谈的东南亚国家，日本也是继美国后第二个与菲律宾建立部长级“2+2”会谈的国家，这是两国强化海洋安全合作的重要信号。 　　除了上述海洋磋商会议和“2+2”会谈，日菲军方和防务部门的定期交流与战略对话推动了两国海洋安全合作政策的落实。自日菲将副部长级双边政策磋商升级为“战略对话”后，于2012年3月23日举办了首次“战略对话”，至今共召开6次对话，主要内容涉及加强“战略伙伴关系”、东海和南海局势、基于《日菲联合声明》的双边合作强化、东盟－日本友好合作50周年纪念活动合作等。此外，日菲还利用东盟防长扩大会议及副防长会议、东京防务会议及“日本－东盟防长圆桌会议”等多边机制进行磋商，进一步补充完善两国海洋安全合作的具体框架制定工作，两国海洋安全合作逐渐形成常态化合作。 　　第二，签订双边安全合作相关协定，深化日菲海洋安全合作。《防卫合作与交流备忘录》《防卫装备与技术转移协定》《互惠准入协定》等协定为日菲加强海洋安全合作提供了法律框架。2012年7月2日，时任日本防卫大臣森本敏与菲律宾国防部长加斯明签署旨在加强海上安全保障等领域合作的防卫合作备忘录，“这份备忘录的签署表明日菲之间海上安保合作已提升到实际意义上的军事合作”。⑧2015年1月29日，日菲签署《防卫合作与交流备忘录》，双方海洋安全关系进一步增强。2016年2月29日，日菲签订《防卫装备与技术转移协定》，为日本向菲律宾出口军事装备、转移防务技术提供了便利。2017年5月26日，日本国会通过修订的《自卫队法》，允许将自卫队的二手装备免费或低价转让给其他国家。自此，日本得以出借、赠送、援助等方式向菲律宾提供了TC-90教练机、防空雷达系统、海岸监视雷达等装备。2020年8月25日，日本三菱电机公司与菲律宾国防部就从日本采购空中监视雷达系统达成总价约1亿美元的协议，这是自日本出台“防卫装备转移三原则”后首次出口国防设备。2024年7月8日，日菲《互惠准入协定》签订后，日本不仅将能够“以正式成员身份”参加美菲“肩并肩”年度联合军事演习，而且将使日本武器出口加速，日本将进一步向菲律宾出售巡逻舰、雷达等军事装备。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】