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中评月刊：日菲海洋安全合作的制度化趋向

http://www.CRNTT.com   2025-01-28 00:00:47

（一）日菲《互惠准入协定》的内涵 　　日菲《互惠准入协定》（RAA）是日本迄今为止谈判时间最短、谈判过程最为顺畅的RAA。2023年11月4日，日菲启动RAA谈判。2024年7月8日，日菲签署RAA，菲律宾成为继英国、澳大利亚后与日本签署RAA的第三个国家。RAA共有29条，所涉及内容广泛而具体，简化了双方部队进入对方国家所涉及的繁杂审批手续，为两国部队互访、开展联合军事活动提供了便利。 　　具体到日菲RAA的内容，主要包括：（1）两国部队及其相关人员有义务在到访对方国家时遵从对方国家的法律；（2）简化两国部队乘坐船只、飞机出入对方国家的相关手续，以及部队相关人员的出入境手续问题；（3）在进入对方国家及其滞留期间对物资获取与使用的税收规定（包括免税等待遇）；（4）放宽两国部队携带武器和弹药、运输物资进入对方国家的相关限制；（5）参加联合行动时双方的费用承担问题；（6）该协定的实施方式需符合保护环境及人类健康的要求；（7）两国部队的相关人员在进入对方国家后出现问题、发生事故时的处置方法；（8）设置“联合委员会”。②其主要目的在于，通过简化日菲两国部队互访开展合作活动的相关手续，使两国部队间的往来更加畅通，以进一步拓宽两国在安全保障和防卫等领域的合作范围。以此为依据，日菲两国武装力量可针对其主观臆断的“地区安保环境恶化”，在两国领土及两国领土以外的水域及其上空等领域举行联合演练、灾害应对等合作活动。 　　上述内容可谓日英、日澳RAA的复制版。无论是RAA的正文，还是日本外务省发布的文本概要，日本与英澳菲的三份RAA仅在签订背景及意义上略有文字区别。值得注意的是，与英澳不同，菲律宾海上军事力量孱弱，尽管在美日军事援助下有所提升，但武器装备仍较为落后。因此，日菲RAA更倾向于是一份武装菲律宾、有利于日本实现海外武装力量部署的双边军事安全协定。可以预见，日本将会继续以此为模本，拉拢更多所谓“与日本共享基本价值观”的国家缔结内容与此相同的协定，继而为日本海外动武创造条件。 　　（二）“政府安全保障能力强化支援”的内涵 　　“政府安全保障能力强化支援”（OSA）是日本政府于2022年12月16日正式出台的《国家安全保障战略》中提出的对外援助机制设想，明确写明“OSA是强化日本综合防卫体制的举措之一”。③日本政府强调，“当前处于战后最严峻复杂的安全环境中，为给日本创造一个有利的安全环境，除了从根本上强化自身防卫力外，还必须提高志同道合国家的安全能力和威慑力。”④基于此，2023年4月5日，日本政府正式创立OSA机制，旨在“向志同道合国家军队等无偿提供军事装备、完善其相关基础设施，从而强化日本与志同道合国家的安全合作关系，营造对日本有利的安保环境”。

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