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中评智库：如何以法律工具遏制台湾政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

《2018亚洲再保证倡议法》于2018年12月4日通过参议院，2018年12月12日通过众议院，7天之后两院就修正案解决了分歧，法案通过两院速度非常之快，仅相隔一个月不到。从内容上来看，这一法案明确涉及台湾的就两个条款（第205条、209条），篇幅并不长，其中对于对台军售的范围仍限定为“防御性武器”，并且还明确确认了三份联合公报和《与台湾关系法》、“六项保证”在美国对台政策中具有同样重要的地位，这一法案的内容仍然坚持了对“一个中国”原则的立场。《2019台北法案》于2019年10月由参议院通过，次年3月4日由众议院通过，7天之后两院之间就法案修正案解决了分歧，两院通过的时间相隔5个月。其内容篇幅也较小，仅5个条款，同时虽支持台湾参与国际组织，但是并未明确表示支持台湾加入以主权国家为要求的国际组织，其立场在多番的修改审议之后仍然与“一个中国原则”在明面上保持了一致。 　　但另一方面，同为跨党派法案，有些法案则进展缓慢，有些甚至陷入“僵局”。例如，《指示国务卿制定为台湾重获世界卫生组织观察员地位的策略以及其他目的的法案》于2021年3月17日由参议院提出，于2021年8月6日通过参议院，于2022年4月27日通过众议院，两院通过的时间相隔了8月余。而2021年6月17日提交众议院的《台湾和平稳定法案》，其内容包含了“鹰派”议员的主张，例如要求加强对台湾加入国际组织并进行有效参与、要求报告与台湾签订投资贸易协定的计划等，该法案至今仍未进入下一个立法环节，而拜登政府对该法案同样表示了可能威胁到“一个中国”原则的担忧。 　　由前述既有“案例”可见，跨党派的法案的立法程序的速度并不一定，是否能够进入下一个立法环节最终生效也并不因法案获得跨党派的支持就有定论。法案涉及的政策利益问题仍是法案前景的决定性因素，美国国会虽常常挑战“一个中国”原则，然而真正敢于突破这一原则的尝试的步伐并非是大跨步的。 　　目前，《台湾政策法案》被第一次安排在参议院外交委员会2022年7月19日的会议审查日程表之内，但当天被宣布延迟至8月3日，此后又在政府当局的要求下再一次延迟至9月14日。就《台湾政策法案》来看，这一情况表明政府对于这一法案内容存在一定的“担忧”，正如同去年的《台湾和平稳定法案》的情形。有趣的是，参议院外交委员会的另一位成员墨菲曾表示拜登政府正积极尝试改变《台湾政策法案》的内容，从而导致了该法案的审议被拖延，该法案的提出人梅南德兹在采访中则否定了这一评论，他表示拜登政府从未明确表达对该立法的反对。然而，参考8月3日参议院的会议记录，法案审议工作的再一次被推迟确实是由于当局的要求。明显可以看到的是，《台湾政策法案》作为一项跨党派支持的庞杂综合性法案，因其包含大量“鹰派”政客的主张而获得极高热度，然而其审议的立法工作也必同样因此阻碍重重。

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